美國僑報(bào)社論：中國移民局將如何“開局”？

　　中國僑網(wǎng)4月3日電 美國《僑報(bào)》3日發(fā)表社論《中國移民局將如何“開局”？》，文章建議中國移民局借鑒歐美等國經(jīng)驗(yàn)，并站在外國人才的角度考慮，讓中國的移民政策更接地氣。

　　社論摘編如下：

　　4月2日，中國新組建的國家移民管理局正式掛牌，該機(jī)構(gòu)由公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合而成，并歸公安部管理。根據(jù)中國官方透露的消息，移民局主要承擔(dān)外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理等責(zé)任。

　　此前，出于特殊的國情，中國在移民問題上比較保守，一直沒有構(gòu)建專門負(fù)責(zé)移民問題的機(jī)構(gòu)。然而改革開放40年后的今天，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，成為不少外籍人士心中的理想工作、學(xué)習(xí)、居留、投資地。但中國這部分職能又都分散在中國公安部出入境管理局、邊防巡檢等部門管理。這種職能分散、管理零散，直接導(dǎo)致了外國人才赴華手續(xù)的繁瑣冗長，也一度削弱了一些外國高端人才來華的意愿。

　　近年，伴隨“人口紅利”的消失，中國開始尋求更高質(zhì)量的發(fā)展。但要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，中國就必須走“人才紅利”之路。從世界經(jīng)驗(yàn)來看，通過移民手段引才，可以高效地提升一個(gè)國家的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，比如美國、澳大利亞、新加坡等國家都設(shè)有專門的移民機(jī)構(gòu)，借此強(qiáng)化了對(duì)外籍人才的引進(jìn)力度。這也是美國成為全球頭號(hào)強(qiáng)國的主要原因之一。即便在今天，外來移民仍在美國社會(huì)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在估值超過10億美元的美國初創(chuàng)公司中，一半由移民創(chuàng)辦。

　　建立統(tǒng)一的移民局，則便于綜合管理，更好協(xié)調(diào)各部門的工作。比如，可以提高管理外國人簽證、居留、移民等事務(wù)的效率，增強(qiáng) “全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的軟實(shí)力。

　　另一方面，中國設(shè)立移民局也是為跟上時(shí)代變化，與國際慣例接軌。中國與全球化智庫主任王輝耀指出，“移民管理局將促進(jìn)中國與國際的接軌，與國際移民組織、聯(lián)合國難民署等機(jī)構(gòu)建立工作關(guān)系，使得難民管理工作更加方便、更加有效”。

　　此外，改革開放40年來，中國在吸引了全世界矚目同時(shí)，也為中國制造了“三非問題”(非法入境、非法居留、非法就業(yè))。這些人滯留在中國不但給中國社會(huì)安全管理埋下了隱患，也從某種程度上削弱了合法移民的權(quán)益。成立國家移民局 ，則可以更好地解決“三非問題”、遣返非法移民，確保國際合法移民在中國的人身、居住、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益。

　　中國未來移民政策將如何“開局”？美國等國家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。以美國移民局來說，其在全美設(shè)有3個(gè)分局(東區(qū)、中區(qū)、西區(qū))，36個(gè)支局，若干辦公室和服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)。這些制度安排，確保了移民工作的相對(duì)高效率，也照顧了移民案件的特殊化。

　　此外，中國移民局也應(yīng)盡快讓自身“名符其實(shí)”，即從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。一方面，中國移民局可以嘗試創(chuàng)新人才引進(jìn)模式。美國之所以能夠吸引那么多高端人才前來，首先與美國的國家獵頭制度大有關(guān)系。中國移民局其實(shí)不妨也可承擔(dān)起建立國際人才信息庫、設(shè)立和管理海外國家獵頭和國際人才研究等職能，進(jìn)而更精準(zhǔn)更高效地招攬高端人才移民中國。另一方面，引進(jìn)國際移民后，中國移民局還可以構(gòu)建專門的部門做好外籍人士的語言培訓(xùn)、文化融合、就業(yè)制度等方面服務(wù)工作，讓移民不僅能進(jìn)的來，更要留得住、發(fā)展得好。

　　綜上所述，只要中國移民局能夠多借鑒歐美等國經(jīng)驗(yàn)，并站在外國人才的角度考慮，就能讓中國的移民政策更接地氣，也讓中國的“智力進(jìn)口”等戰(zhàn)略更有成效。