佛山大氣污染精準(zhǔn)治理實(shí)踐

　　今年以來，按照市委市政府工作部署，佛山市充分依托由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)工作平臺(tái)，建立大氣精細(xì)化治理和精準(zhǔn)化防控體系，發(fā)揚(yáng)環(huán)保工匠精神，做精、做準(zhǔn)、做實(shí)大氣污染防治工作。2016年1~11月，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物平均濃度分別為14、39、51、36微克/立方米，比去年同期下降17.6%、2.5%、10.5%、7.7%，優(yōu)良天數(shù)占有效天數(shù)的86.6%，比去年同期上升2.0%。

　　環(huán)保工匠精神之“精”

　　實(shí)行重污染天氣的分級(jí)防范。今年我市出臺(tái)《佛山市重點(diǎn)區(qū)域大氣污染精準(zhǔn)防治實(shí)施方案》，制定重點(diǎn)區(qū)域分級(jí)監(jiān)管措施，根據(jù)不利氣象條件的影響程度，在環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)達(dá)到重污染天氣防范預(yù)警的條件前增設(shè)三級(jí)“重污染天氣防火墻”，通過“技防”和“人防”相結(jié)合，明確落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，做好日常管控、輕度污染管控、中度污染管控和重度污染管控等管控措施，實(shí)施對(duì)各類大氣污染源的分級(jí)管控。

　　實(shí)行各類污染源的掛圖作戰(zhàn)。管控的污染源涵蓋工業(yè)企業(yè)、揚(yáng)塵源、機(jī)動(dòng)車(含加油站及儲(chǔ)油庫)、餐飲企業(yè)及露天焚燒等全類型污染源。在摸清污染源情況的基礎(chǔ)上，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，在地圖上標(biāo)識(shí)各類污染源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　實(shí)行污染監(jiān)管的分級(jí)管控。根據(jù)人口分布及污染物傳輸情況，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染源實(shí)施日常管控措施和污染預(yù)警措施。對(duì)于污染預(yù)警措施，又根據(jù)大氣污染程度設(shè)置了輕污染、中污染、重污染三個(gè)級(jí)別的精準(zhǔn)防控預(yù)警條件，根據(jù)不同級(jí)別預(yù)警實(shí)施分級(jí)管控措施。

　　實(shí)行“技防”加“人防”的精細(xì)管控。在現(xiàn)有空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，我市于今年10月底開始部署重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治精細(xì)監(jiān)控工作，通過在重點(diǎn)鎮(zhèn)街、污染傳輸通道、環(huán)境敏感點(diǎn)等區(qū)域建設(shè)大氣微型站，建設(shè)精準(zhǔn)化監(jiān)控管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、執(zhí)法三位一體的監(jiān)管，促進(jìn)大氣污染防治由憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺、粗放式向精細(xì)化、實(shí)時(shí)化轉(zhuǎn)變。按計(jì)劃全市重點(diǎn)區(qū)域共建設(shè)22個(gè)區(qū)域點(diǎn)，合計(jì)113個(gè)微型站，目前已建成38個(gè)。

　　環(huán)保工匠精神之“準(zhǔn)”

　　精準(zhǔn)化防控大氣污染。佛山在找準(zhǔn)大氣環(huán)境問題癥結(jié)所在基礎(chǔ)上，結(jié)合源解析成果，用環(huán)境質(zhì)量改善的結(jié)果衡量治理成效，出臺(tái)大氣污染防治行動(dòng)方案、環(huán)境空氣質(zhì)量趕超方案等大氣綜合整治方案，同時(shí)，配套出臺(tái)了電力、陶瓷、玻璃、鋁型材、VOCs、鍋爐、餐飲油煙等專項(xiàng)整治方案，細(xì)化各行業(yè)的整治任務(wù)和要求，建立起多污染物協(xié)同控制的防控機(jī)制，實(shí)行精準(zhǔn)治理。

　　高標(biāo)準(zhǔn)治理重點(diǎn)污染領(lǐng)域。全面完成電廠“超潔凈排放”改造三個(gè)階段的治理工程建設(shè)，累計(jì)投資約10.8億元，大型燃煤電廠廢氣污染物排放達(dá)到燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)。陶瓷企業(yè)由300多家減少到63家，保留企業(yè)累計(jì)投資3億多元深化治理，全部開展清潔生產(chǎn)，全面達(dá)到嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。分期分批推進(jìn)全市鋁型材行業(yè)清潔能源全替代工作，已有134家企業(yè)完成改燃任務(wù)。開展鍋爐淘汰整治工作，幾年來共淘汰1012臺(tái)高污染燃料鍋爐。以源頭控制與末端治理相結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)VOCs 污染全過程控制，已有146家已經(jīng)完成治理任務(wù)。推進(jìn)建成區(qū)內(nèi)中型及以上餐飲企業(yè)的油煙治理工作，50%以上的大型餐飲企業(yè)安裝油煙廢氣排放在線監(jiān)控儀器。所有油庫、加油站及油罐車完成油氣回收治理。

　　新手段監(jiān)管機(jī)動(dòng)車污染?！斗鹕绞袡C(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》 經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)通過，成為佛山首部環(huán)保法規(guī)，并于今年7月1日正式實(shí)施，吸納了治理“黑煙車”的思路和實(shí)踐，創(chuàng)設(shè)了“黑煙車”查處制度。通過路檢及智能監(jiān)控識(shí)別抓拍等手段，專項(xiàng)整治黑煙車，除常規(guī)的人工路檢外，已建成60個(gè)黑煙車抓拍系統(tǒng)。2012年~2015年，共淘汰黃標(biāo)車17.8萬輛，全市累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金9.98億元。2016年以來，按照省下達(dá)的新任務(wù)，共淘汰黃標(biāo)車和老舊車16133輛。

　　出狠招防治城市揚(yáng)塵。2013年底，佛山源解析成果表明揚(yáng)塵對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)明顯高于其他城市。為推進(jìn)揚(yáng)塵治理，市政府印發(fā)了《佛山市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，推動(dòng)工地采用覆蓋、灑水、出入洗車等方式，道路保潔采用濕法作業(yè)、吸塵式清掃等模式，加強(qiáng)道路灑水或沖洗等措施，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防治。每年組織數(shù)次、大規(guī)模、長(zhǎng)周期的揚(yáng)塵專項(xiàng)整治行動(dòng)，環(huán)保、建設(shè)、城管執(zhí)法、交通、國(guó)土等多部門聯(lián)合督查督辦。經(jīng)過初步評(píng)估，揚(yáng)塵對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率由最初的約20%降為11.7%。為固化揚(yáng)塵治理的經(jīng)驗(yàn)，市人大已將《佛山市揚(yáng)塵污染防治條例》 納入2017年立法計(jì)劃。

　　環(huán)保工匠精神之“實(shí)”

　　強(qiáng)化督查，壓實(shí)責(zé)任。為進(jìn)一步推動(dòng)空氣質(zhì)量改善，市環(huán)委會(huì)出臺(tái)《佛山市大氣污染防治督查工作方案》，對(duì)各級(jí)政府和市相關(guān)部門開展督查，重點(diǎn)督查各級(jí)政府及相關(guān)部門履行大氣污染防治責(zé)任是否落實(shí)到位。對(duì)于工作不力、履職缺位等，嚴(yán)格按照《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》、《佛山市環(huán)境保護(hù)行政過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》等規(guī)定予以追責(zé)。

　　全市動(dòng)員，嚴(yán)防嚴(yán)控。自今年10月以來，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)政府各部門迅速落實(shí)大氣污染精準(zhǔn)防控工作，對(duì)全市范圍內(nèi)特別是重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤├W(wǎng)式清查，精準(zhǔn)打擊環(huán)境污染黑點(diǎn)，不留死角、不留情面、不留余地，發(fā)現(xiàn)一單，處理一單。全市各級(jí)各部門共出動(dòng)2萬多人次對(duì)工業(yè)企業(yè)、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、露天焚燒等污染源日夜巡查，嚴(yán)防死守。

　　截至12月9日，全市各級(jí)各部門共派出38289人次，檢查工業(yè)污染源及餐飲油煙污染源11271個(gè)次、揚(yáng)塵污染源9075個(gè)次、露天焚燒污染源597個(gè)，機(jī)動(dòng)路檢點(diǎn)444個(gè)、抽查監(jiān)測(cè)汽車尾氣13964車次。其中問題污染源2659個(gè)，責(zé)令停工停產(chǎn)838個(gè)，完成整改2214個(gè)。

　　獎(jiǎng)懲結(jié)合，嚴(yán)格考核。佛山所有鎮(zhèn)(街道辦)均按規(guī)范設(shè)置了空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，從2016年9月份開始，向社會(huì)公布32個(gè)鎮(zhèn)(街道辦)的空氣質(zhì)量排名。對(duì)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)兩季度全市排名墊底或連續(xù)兩個(gè)季度同比上升的鎮(zhèn)(街道辦)，按環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”規(guī)定處理?？諝赓|(zhì)量持續(xù)惡化的，追究空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)人責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，按程序報(bào)干部管理部門對(duì)責(zé)任人實(shí)行免職。同時(shí)，市環(huán)委會(huì)設(shè)立市級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)各鎮(zhèn)(街道辦)季度空氣質(zhì)量綜合指數(shù)變化情況，對(duì)每季度空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比降幅最大的三個(gè)鎮(zhèn)(街)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 (文/佛山日?qǐng)?bào)記者梁建榮 通訊員黃芳、黃敏華)