東西問·兩會(huì)｜強(qiáng)舸：中國(guó)新型政黨制度“新”在何處？
本文首發(fā)于2021年8月26日，略有刪改。
2021年6月，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國(guó)新型政黨制度》白皮書，全面闡述中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成發(fā)展、豐富內(nèi)涵與時(shí)代使命。同年8月，中共中央宣傳部發(fā)布文獻(xiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命與行動(dòng)價(jià)值》，其中專段論述新型政黨制度，指其能夠真實(shí)、廣泛、持久地代表并實(shí)現(xiàn)最廣大人民和全國(guó)各族各界的根本利益，有效避免了舊式政黨制度只代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端，有效克服了政黨之間互相傾軋?jiān)斐烧?quán)更迭頻繁的弊端。
與西方政黨制度相比，中國(guó)新型政黨制度之“新”至少體現(xiàn)在三個(gè)維度，并由此構(gòu)成了推動(dòng)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。
中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度
政黨制度不是憑空設(shè)計(jì)出來的，而是植根于具體的歷史實(shí)踐。斗爭(zhēng)是貫穿西方政黨制度誕生以來的實(shí)踐主線。作為近現(xiàn)代政治發(fā)源地，英國(guó)政黨體制誕生于十七世紀(jì)，今天英國(guó)保守黨和自由黨各自前身托利黨與輝格黨為了不同政治目標(biāo)和派系利益從國(guó)會(huì)一直廝殺到戰(zhàn)場(chǎng)，歷經(jīng)數(shù)十年漫長(zhǎng)內(nèi)戰(zhàn)，建立起兩黨對(duì)立、輪流執(zhí)政的政黨體制。然而，這一政黨體制十九世紀(jì)中葉在美國(guó)再度陷入危機(jī)，老牌民主黨在輸?shù)襞c新生共和黨的競(jìng)選后，直接掀翻桌子，打響美國(guó)歷史上最慘烈的南北戰(zhàn)爭(zhēng)。在西方政黨制度下，執(zhí)政黨與在野黨乃至執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部各黨派間始終敵意多過善意，斗爭(zhēng)、拆臺(tái)、破壞超過合作。在2016年以來歐美政治變局中，西方政黨制度的對(duì)抗性更是愈演愈烈，令議會(huì)體系超載，街頭政治乃至流血沖突再度頻繁上演。
與多數(shù)第三世界國(guó)家普遍照搬照抄西方政黨制度不同，中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士的政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的。合作而非斗爭(zhēng)，是貫穿中國(guó)新型政黨制度七十多年歷程的根本原則。辛亥革命后，中國(guó)誕生了包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的一批現(xiàn)代政黨。雖然這些政黨的政治理念和代表階層各不相同，但在帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山面前，它們大多有著同樣的目標(biāo)：國(guó)家獨(dú)立、民族解放。
在新民主主義革命歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)提出統(tǒng)一戰(zhàn)線，各民主黨派高度認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨的理念，積極團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍，紛紛接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成了新型政黨制度雛形。1949年9月，由中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合民主黨派及其他無黨派人士發(fā)起的政治協(xié)商會(huì)議，在創(chuàng)建新中國(guó)同時(shí)奠定了新型政黨制度的基本框架。此后七十余年風(fēng)雨歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各民主黨派歷經(jīng)艱險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的基本格局，將這一制度長(zhǎng)期存在和發(fā)展載入憲法，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在新型政黨制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的關(guān)系，不是西方政治譜系中執(zhí)政黨和在野黨的對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是遵循“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，雙方是休戚與共的政治共同體，各個(gè)政黨和無黨派人士被緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端。
代表最廣大人民根本利益
代表性是現(xiàn)代民主政治的基本要素。政黨(Party)一詞在英語中原本含義就是“部分”，因而任一西方政黨總要是某個(gè)階層、某個(gè)族群、某個(gè)地域、某個(gè)利益集團(tuán)的代表，兩黨或多黨對(duì)抗的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度和選舉制度核心目標(biāo)就是解決“誰輸誰贏”、哪個(gè)集團(tuán)的代言人(政黨)執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力、占有更多利益的問題，并不追求最廣泛代表性和保障最廣大人民根本利益。與之不同，中國(guó)新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端。達(dá)到這一效果，關(guān)鍵之處有二：
一是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中華人民共和國(guó)憲法明文規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。歷史上，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派不可能實(shí)現(xiàn)各自成立之初提出的民族解放目標(biāo)。今天，只有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)才能為中華民族偉大復(fù)興事業(yè)領(lǐng)航掌舵，才能避免陷入不同集團(tuán)無休止的利益爭(zhēng)奪和政治斗爭(zhēng)、保障中國(guó)人民根本利益，也才能更好發(fā)揮民主黨派及無黨派人士作用。
二是民主黨派積極參政。中國(guó)同樣存在不同群體的利益差別，特別是改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的社會(huì)階層，不同群體多元訴求日益增多。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，必須始終站穩(wěn)階級(jí)立場(chǎng)。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，也必須始終代表更廣泛階層和最廣大人民。這就需要各民主黨派和無黨派人士在新型政黨制度下積極參政議政，協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨了解、整合不同利益訴求，將不同群體追求美好生活的多元并有差別的樸素眾意凝結(jié)成全國(guó)人民為中華民族偉大復(fù)興共同目標(biāo)而奮斗的公意。
用制度匯聚推動(dòng)發(fā)展的最大合力
在西方政黨制度中，政黨特別是非執(zhí)政黨發(fā)揮作用的舞臺(tái)和途徑主要是國(guó)會(huì)和選舉，缺少其他參與國(guó)家治理的機(jī)制途徑和制度安排。即使不考慮西方政黨制度的對(duì)抗性問題，過少的政治參與途徑也限制了政黨功能的發(fā)揮。與之不同，中國(guó)新型政黨制度構(gòu)建了一整套系統(tǒng)的民主黨派和無黨派人士參與國(guó)家治理的制度機(jī)制。
各級(jí)人民大會(huì)廣泛吸納民主黨派成員和無黨派人士，2018年以來共有15.2萬余名民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任各級(jí)人大代表，其中，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)6人，全國(guó)人大常委44人；省級(jí)人大常委會(huì)副主任32人，省級(jí)人大常委462人；市級(jí)人大常委會(huì)副主任364人，市級(jí)人大常委2585人。作為新型政黨制度實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)換屆時(shí)有不少于60%的委員、65%的常委和50%的副主席是黨外代表人士。
在各級(jí)人大和政協(xié)中，民主黨派和無黨派人士切實(shí)履行人民代表職責(zé)，依法參政議政，參與憲法法律的制定和修改、參與選舉、決定和罷免國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員、參與審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算，提出議案和質(zhì)詢案。積極參政議政，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議政建言，發(fā)揮作用。在各級(jí)人大和政協(xié)之外，中國(guó)共產(chǎn)黨也在各個(gè)領(lǐng)域大力推進(jìn)中國(guó)特色協(xié)商民主，拓寬、暢通各種利益表達(dá)渠道，確保決策既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，體現(xiàn)了“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”的人民民主真諦。
中國(guó)新型政黨制度既反對(duì)惡性黨爭(zhēng)，也反對(duì)一黨獨(dú)裁、缺乏監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)支持各民主黨派、無黨派人士開展民主監(jiān)督，監(jiān)督國(guó)家憲法和法律法規(guī)實(shí)施情況、中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和執(zhí)行情況、中共黨委依法執(zhí)政及中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、為政清廉等情況；構(gòu)建行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)黨外人士擔(dān)任特約人員的制度機(jī)制，現(xiàn)在共有12700余名黨外人士擔(dān)任地市級(jí)以上有關(guān)部門特約人員；并在脫貧攻堅(jiān)等眾多重要領(lǐng)域積極創(chuàng)新民主監(jiān)督新實(shí)踐。
中國(guó)共產(chǎn)黨積極推薦民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、直接參與各項(xiàng)具體工作，在各個(gè)方面為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在歷次中國(guó)各級(jí)人民政府換屆中，已經(jīng)形成了系統(tǒng)的、固定的黨外干部選拔機(jī)制。目前，在最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院部委辦擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有14人；擔(dān)任副省長(zhǎng)(副主席、副市長(zhǎng))29人，擔(dān)任副市(州、盟)長(zhǎng)380人；擔(dān)任省、市一級(jí)人民法院副院長(zhǎng)和人民檢察院副檢察長(zhǎng)分別有45人和345人。同時(shí)，各民主黨派、無黨派人士在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)重大改革、聯(lián)系港澳臺(tái)同胞海外僑胞等方面也發(fā)揮著更多直接作用。例如，民主黨派自1988年起就全力參與深度貧困區(qū)貴州省畢節(jié)市的扶貧事業(yè)，八個(gè)民主黨派對(duì)口幫扶畢節(jié)八個(gè)縣區(qū)。在各方共同努力下，畢節(jié)市7個(gè)國(guó)家貧困縣，1981個(gè)貧困村、675萬貧困人口全部脫貧。
簡(jiǎn)而言之，中國(guó)新型政黨制度既植根中國(guó)土壤、彰顯中國(guó)智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，是中國(guó)模式和中國(guó)奇跡的重要基石。第二個(gè)一百年奮斗歷程需要新型政黨制度更好發(fā)揮作用，也希望中國(guó)實(shí)踐的智慧結(jié)晶能為世界政治文明發(fā)展提供更多借鑒啟示。
受訪者簡(jiǎn)介：
強(qiáng)舸，中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)黨建部副教授，黨建原理教研室副主任。研究領(lǐng)域主要為黨建理論與國(guó)家治理、世界政黨比較等，在理論研究和大眾傳播領(lǐng)域都有較多成果，多篇有關(guān)黨建理論、美國(guó)政黨政治的咨詢報(bào)告獲得肯定。
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