香港特區(qū)是否還需完成23條立法？沈春耀回應(yīng)
香港特區(qū)是否還需完成23條立法？沈春耀回應(yīng)
中新網(wǎng)7月1日電 全國人大常委會立法之后，香港特別行政區(qū)是否還需要完成23條立法？對此，全國人大常委會法工委主任沈春耀1日表示，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》第7條明確要求香港特別行政區(qū)盡早完成香港基本法明確規(guī)定的國家安全立法，完善相關(guān)法律。
國新辦1日上午舉行新聞發(fā)布會，全國人大常委會法工委主任沈春耀和國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室分管日常工作的副主任張曉明介紹香港特別行政區(qū)維護國家安全法有關(guān)情況，并答記者問。
有記者問：香港基本法第23條規(guī)定香港特別行政區(qū)應(yīng)該自行立法，禁止有關(guān)危害國家安全的行為和活動。請問全國人大常委會立法之后，香港特別行政區(qū)是否還需要完成23條立法。如何處理好23條立法和全國人大常委會通過的有關(guān)法律以及香港現(xiàn)行法律之間的關(guān)系？
沈春耀表示，23條立法，香港基本法的第23條規(guī)定，無論在香港特別行政區(qū)還是在內(nèi)地，是社會知名度最高的條款。這次國家采取立法措施，包括全國人大作出決定和人大常委會出臺法律，很多人關(guān)心香港基本法現(xiàn)行第23條規(guī)定的立法。關(guān)于這個問題，在形成、提出和推進“決定+立法”的工作部署中進行了認真地研究。十三屆全國人大三次會議通過的《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》的第三條有明確要求。剛剛出臺的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》第7條也明確要求香港特別行政區(qū)盡早完成香港基本法明確規(guī)定的國家安全立法，完善相關(guān)法律。
沈春耀指出，要求香港特別行政區(qū)盡早完成立法，這是非常明確的。特別行政區(qū)方面，行政長官和特區(qū)政府也是明確表態(tài)在國家法律出臺后要完善相關(guān)的法律。
“我想說明以下一些情況，很多國人、香港同胞也都很關(guān)心?！鄙虼阂硎荆?/p>
第一，23條規(guī)定了什么呢？它要求香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法，一共規(guī)定了七種行為。禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府、竊取國家機密的行為，還有兩種是和外國的政治性組織或者團體有關(guān)的活動，一共七種應(yīng)予禁止和懲治。十三屆全國人大三次會議出臺的決定第6條授權(quán)全國人大常委會制定相關(guān)法律，切實防范、制止和懲治四類危害國家安全的行為和活動，即分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動以及外國和境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的行為和活動。這四類是全國人大決定要求全國人大常委會制定相關(guān)法律來懲治的。所以一個七種，一個四種。其中，有兩種行為是有交集的，一個是分裂國家，另外一個在23條中表述是“顛覆中央人民政府”，在國安法中表述是“顛覆國家政權(quán)”，含義更為廣泛、更為充分。
第二，兩者又有很大不同。新出臺的法律除了規(guī)定四類應(yīng)予懲處的危害國家安全的罪行外，還包括許多其他的重要內(nèi)容。剛才講到實體法、程序法和組織法三類規(guī)范。再展開一點，內(nèi)容有“兩個層面”，包括特區(qū)層面的制度安排、國家層面的制度安排?！皟蓚€方面”，一個是建立健全法律制度，一個是建立健全執(zhí)行機制。也就是法律制度和執(zhí)行機制這兩個方面的內(nèi)容。剛才講的實體規(guī)范、程序規(guī)范、組織法規(guī)范都在其中，新出臺的法律內(nèi)容比原來基本法23條設(shè)想的內(nèi)容要廣泛得多。
第三，是不取代。全國人大的決定、全國人大常委會出臺的法律都不取代香港基本法23條要求特別行政區(qū)自行立法的規(guī)定。
第四，香港特別行政區(qū)履行維護國家安全的職責(zé)，包括盡早完成基本法規(guī)定的有關(guān)立法。還有一句話在法律中也有明確，“完善相關(guān)法律”，也就是說香港特別行政區(qū)這個層面建立健全維護國家安全的法律制度，可能也不限于23條立法。去年香港特別行政區(qū)有一個案例，依據(jù)的就是現(xiàn)行的《社團條例》，還有《刑事罪行條例》，現(xiàn)行的香港本地法律中還有一些法律也和國家安全有關(guān)。所以，從特區(qū)層面完善法律制度當(dāng)然包括盡早制定基本法23條要求的立法，也包括其他方面。
沈春耀指出，香港特別行政區(qū)任何維護國家安全的立法及其實施，不得同全國人大的決定和全國人大常委會新近出臺的法律相抵觸，不得同國家層面的全國人大的決定和法律相抵觸。
“這都是重要的制度安排。在十三屆全國人大三次會議上，全國人大常委會第19次、第20次會議上已經(jīng)作出了明確的判斷，決定和法律是符合我國憲法、香港基本法，這部法律還符合全國人大決定的精神。所以這是一個整體的、相互都有密切關(guān)聯(lián)的制度安排，應(yīng)該能夠得到有效的貫徹和落實。”沈春耀說。
