中國立法護僑再上臺階 讓華僑安心“回家”

　　中新網(wǎng)北京12月29日電 題：中國立法護僑再上臺階 讓華僑安心“回家”

　　中新網(wǎng)記者 冉文娟

　　華僑權(quán)益保護工作又傳來好消息。2021年1月1日，《海南省華僑權(quán)益保護條例》將正式實施行。該條例從基本權(quán)益、投資創(chuàng)業(yè)、服務(wù)與保障等方面對華僑權(quán)益予以明確。中國地方立法護僑的拼圖又增加了一塊。

　　地方華僑權(quán)益立法著眼民生服務(wù)大局

　　隨著海外華僑人數(shù)持續(xù)增多，與中國交流愈加緊密，通過立法維護僑益，既是廣大華僑的期待，也是僑務(wù)部門長期推動的重點。“十三五”時期，多地探索立法護僑，地方性法規(guī)密集出臺。

　　2015年10月，中國首部保護華僑權(quán)益的省級地方性法規(guī)——《廣東省華僑權(quán)益保護條例》實施。此后，福建、湖北、上海、浙江、海南等地相繼頒布條例。北京市人大常委會也于2018年將《北京市華僑權(quán)益保護條例》列入新一屆人大五年立法規(guī)劃，于2019年正式啟動立法程序，并納入2020年立項論證項目。

　　各地法規(guī)均體現(xiàn)了“著眼民生、服務(wù)大局”的特點。例如在民生層面，就華僑普遍關(guān)心的身份證明問題，海南、福建、湖北、上海等地均明確，華僑辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險，財產(chǎn)、住宿、商事、婚姻登記等事務(wù)時，所持中國護照與居民身份證有同等效力，有關(guān)部門應(yīng)予以認可。而針對華僑普遍關(guān)心的回國定居、社保、子女上學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等議題，地方性法規(guī)中也予以明確。

　　服務(wù)大局也體現(xiàn)在地方性法規(guī)中。比如，《海南省華僑權(quán)益保護條例》就規(guī)定，海南鼓勵和支持華僑參與海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)?！渡虾ＨA僑權(quán)益保護條例》將“服務(wù)國家和上海發(fā)展戰(zhàn)略”作重點呈現(xiàn)，明確指出鼓勵和支持華僑發(fā)揮資源、人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢，參與科技創(chuàng)新中心及自貿(mào)試驗區(qū)等重點項目。

　　僑益訴求多元 國家層面華僑權(quán)益立法推進

　　目前，中國在國家層面僅有一部僑務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT法律《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》。30年間，該法律為廣大歸僑僑眷“保駕護航”，但隨著世情國情僑情發(fā)展變化，僑益訴求日趨多元，不斷帶來新的挑戰(zhàn)。

　　地方性華僑權(quán)益保護法規(guī)先行先試，不但保障了華僑的權(quán)益，也促進了僑務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展。同時，也為全國性華僑權(quán)益保護立法提供了實踐經(jīng)驗和法律借鑒。

　　而事實上，國家層面的華僑權(quán)益立法工作也在穩(wěn)步推進中。

　　2015年、2016年國務(wù)院立法工作計劃將制訂華僑權(quán)益保護法列為研究項目，多部門開展了調(diào)研論證等基礎(chǔ)性工作。2018年6月，全國人大常委會公布《對華僑權(quán)益保護工作情況報告的意見和建議》。

　　2020年10月，全國人大常委會副委員長白瑪赤林在紀念《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》頒布30周年座談會上指出，新時代僑務(wù)法治建設(shè)亟需改進和加強，要進一步完善歸僑僑眷權(quán)益保護的法律制度，切實加強涉僑法律法規(guī)實施的監(jiān)督。(完)