解讀外國人來華工作許可制度：“兩證合一”大于二
中新社北京9月10日電 題：解讀外國人來華工作許可制度：“兩證合一”大于二
中新社記者 張素
在中國，“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”將整合為“外國人來華工作許可”。記者采訪相關(guān)人員，解讀“兩證整合”如何產(chǎn)生“1+1＞2”的效應(yīng)。
緣何整合？
以往來華工作的外國人被分為外國專家與普通外國人，既存在職能交叉分散、管理多頭、政出多門、溝通不暢等諸多障礙，也給部分外國人及用人單位帶來困擾。
中共十八大以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)提出“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想，給予引進(jìn)國外人才和智力工作高度關(guān)注和重視。2016年政府工作報(bào)告寫明：實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，由中國國家外國專家局牽頭落實(shí)。
中國國家外國專家局局長張建國說，“兩證整合”涉及外國人來華工作管理部門的職能定位和調(diào)整，需要下好簡政放權(quán)這步“先手棋”。
此外，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》明確“主動(dòng)參與國際人才競爭”。張建國說，“兩證整合”涉及外國人才管理理念的創(chuàng)新與變革，“根本著眼點(diǎn)正是遵循‘鼓勵(lì)高端、控制一般、限制低端’的基本思路”。
將有何舉？
中國國家外專局政策法規(guī)司司長高翔介紹，“兩證整合”試點(diǎn)實(shí)施方案用了“五個(gè)統(tǒng)一”。
——統(tǒng)一管理職能，落實(shí)“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則；
比如天津外專局試點(diǎn)設(shè)立外國人來華工作處，統(tǒng)一辦理外國人公共服務(wù)事項(xiàng)的經(jīng)辦窗口。僅在2016年上半年，服務(wù)窗口就辦理外國人工作許可等各類手續(xù)6300人次。
——統(tǒng)一審批流程，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”管理外國人來華工作；
建設(shè)全國統(tǒng)一的“外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”管理服務(wù)：網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)約、限時(shí)辦結(jié)、實(shí)時(shí)查詢、過程留痕、全程監(jiān)察。
實(shí)例表明，天津外專局新開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦系統(tǒng)使得流程減化18個(gè)，經(jīng)辦要件減少79項(xiàng)，審批時(shí)間減少69天。
——統(tǒng)一證件名稱，實(shí)現(xiàn)“一人一號(hào)”；
原《外國專家來華工作許可證》和《外國人就業(yè)許可證》將統(tǒng)一為《外國人工作許可通知》，采用電子化形式，用人單位和外國申請人可在線打印。同時(shí)實(shí)行號(hào)碼自動(dòng)生成、“一人一號(hào)”，逐步實(shí)現(xiàn)與外交、公安、海關(guān)、稅務(wù)、教育等部門互通互認(rèn)。
——統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對來華工作的外國人合理分類；
方案擬對來華工作的外國人分為A、B、C三類，即：外國高端人才，外國專業(yè)人才，以及符合國內(nèi)勞動(dòng)力市場需求、從事臨時(shí)性、季節(jié)性、非技術(shù)性或服務(wù)性工作的外國人。上海外專局先行，已在張江建立國際人才試驗(yàn)區(qū)，建立市場認(rèn)定人才機(jī)制。
——統(tǒng)一申請情形，精細(xì)簡化材料；
將實(shí)行“一套材料”申請外國人來華工作許可，合并申請材料，按照“能砍必砍”原則精簡，提交材料數(shù)量壓縮近一半。
新的挑戰(zhàn)？
有分析稱，真正做到“放管服”有機(jī)結(jié)合，即既要“放”，更要“嚴(yán)管”，還要“優(yōu)服”。“兩證整合”對于政府管理水平提出更多挑戰(zhàn)。
張建國認(rèn)為需要從兩方面加強(qiáng)監(jiān)管。一方面，健全用人單位、來華工作外國人信用體系，加快建立全國統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)；另一方面，落實(shí)“兩隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度，創(chuàng)新日常監(jiān)管。
天津市外專局局長袁鷹提出要打造敬業(yè)意識(shí)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專員隊(duì)伍。
為讓有志于來華發(fā)展的外國人才“來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”，國家外專局鼓勵(lì)各地先行先試，從出入境、工作許可、購房、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面入手，共同打造“世界人才磁場”。(完)
