海南：爭創(chuàng)一流營商環(huán)境 吸引最好的投資者

　　爭創(chuàng)一流營商環(huán)境 吸引最好的投資者

　　海南自由貿(mào)易港首個園區(qū)制度集成創(chuàng)新改革方案《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)制度集成創(chuàng)新改革方案》今年9月出臺，國外已上市、國內(nèi)未上市的臨床急需特許藥械審批時限由27個工作日壓縮至3個工作日。

　　制度創(chuàng)新案例陸續(xù)公布。截至目前，海南已先后發(fā)布9批91項海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新案例，其中，優(yōu)化事業(yè)單位對外籍人員的管理和服務(wù)入選全國深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)第二批最佳實踐案例。

　　海南對標(biāo)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)任務(wù)，以改革的決心，在“放”上講實效、在“管”上提質(zhì)效、在“服”上增便利，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新——

　　8天，是江西生物制品研究所股份有限公司從考察海南到投資海南所花的時間。

　　6月17日赴瓊考察、6月24日交易成功——8天里，該公司總經(jīng)理姚曉東經(jīng)歷了打算投資、落實收購、完成競買的全流程?！澳苡腥绱怂俣龋环矫媸菗屪ズＤ献再Q(mào)港發(fā)展機(jī)遇，另一方面是因為海南親商、重商的良好營商環(huán)境。”姚曉東說。

　　企業(yè)進(jìn)駐海南的時間已經(jīng)提速到“天”。市場主體落地快，背后是海南在制度集成創(chuàng)新上，從“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”到“材料不多帶”“一站式套餐服務(wù)”，全程優(yōu)化，全程提速的結(jié)果。

　　“只進(jìn)一扇門”，海南自今年6月起在各市縣全面推行“一枚印章管審批”制度改革，將除公安部門以外的行政許可事項應(yīng)劃盡劃，事項劃轉(zhuǎn)比例達(dá)95%以上，再通過機(jī)構(gòu)改革設(shè)立市縣行政審批服務(wù)局，進(jìn)一步統(tǒng)一事項標(biāo)準(zhǔn)，減少審批時限、申報材料、審批流程環(huán)節(jié)等，以更有效地減少企業(yè)和群眾花在審批服務(wù)上的各項成本，推動簡政放權(quán)再提速，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　“最多跑一次”，極簡審批推行范圍再擴(kuò)大，尤其瞄準(zhǔn)自貿(mào)港貿(mào)易投資政策的重要承載地重點(diǎn)園區(qū)。我省制定《關(guān)于完善十一個重點(diǎn)園區(qū)管理體制的實施方案》，在園區(qū)深化“放管服”改革，推廣并深化“六個試行”極簡審批，真正做到讓園區(qū)“說了算”。今年8月1日起，海南新增洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海口江東新區(qū)等6個重點(diǎn)園區(qū)推廣適用，推動園區(qū)審批事項減少70%以上，審批效率提高80%以上的“極簡審批”改革。

　　“材料不多帶”，目前海南實行告知承諾事項共115項，進(jìn)一步深化了“證照分離”改革，更大力度地推進(jìn)“承諾即入制”改革落地，破解“辦照容易辦證難”等突出問題。

　　“一站式集成”，今年8月13日，國際投資“單一窗口”正式上線運(yùn)行，這是全國首家聚焦投資自由化便利化系統(tǒng)集成創(chuàng)新的投資全流程“套餐式”服務(wù)平臺。據(jù)統(tǒng)計，自該窗口上線試運(yùn)行以來，已有1500多家外資企業(yè)線上辦理投資相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　此外，省政府還研究了處理好政府和市場關(guān)系的規(guī)則，強(qiáng)調(diào)要切實做到“六要六不準(zhǔn)”。

　　以改革思維創(chuàng)新

　　推動貿(mào)易投資自由化便利化

　　11月13日，海南自由貿(mào)易港建設(shè)項目(第四批)集中開工活動上，上海兒童營養(yǎng)中心有限公司美安生態(tài)科技新城建設(shè)項目開工。

　　“好消息不斷，我們對投資自貿(mào)港充滿信心！我們的項目從洽談到開工只用了5個月的時間，整個流程十分快捷，感受最深的是海南各級項目負(fù)責(zé)人、普通員工辦事專業(yè)、服務(wù)到位?！鄙虾和癄I養(yǎng)中心有限公司董事長鄧文峰介紹，項目總投資1.6億元，預(yù)計2022年1月建成后，將讓更多“海南制造”的營養(yǎng)品呵護(hù)中國兒童健康。

　　重點(diǎn)項目投資是拉動我（海南）省經(jīng)濟(jì)增長的“牛鼻子”，企業(yè)迅速落地后，關(guān)鍵還要看項目能否迅速推動，投資興業(yè)能否“開花結(jié)果”，這就需要海南不斷創(chuàng)新改革思維，通過加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動貿(mào)易投資自由化便利化、提升政府服務(wù)能力和水平等，讓營商環(huán)境滋養(yǎng)內(nèi)生力量。

　　靠前思維，推進(jìn)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高工程建設(shè)項目全流程審批便利度——

　　我省已建成全省統(tǒng)一工程建設(shè)項目審批和管理平臺，在統(tǒng)一全省工程建設(shè)信息平臺、建設(shè)項目審批制度標(biāo)準(zhǔn)化體系、市政公用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理流程、工程建設(shè)項目“三級編碼”管理等方面走在全國前列。

　　項目全程審批時限壓縮至120個工作日內(nèi)；其中，政府投資、社會投資、帶方案出讓用地和重點(diǎn)園區(qū)“極簡審批”的房建以及市政項目的全流程審批時限，較國務(wù)院提出的全流程審批時限120個工作日改革目標(biāo)，分別壓縮至110、90、65、56個工作日內(nèi)。

　　時間在縮短，服務(wù)在提速，把優(yōu)化營商環(huán)境工作主動靠前做。

　　精準(zhǔn)思維，實施進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，提高跨境貿(mào)易自由便利化——

　　9月23日，一批由海南洋浦逸盛石化有限公司申報出口的66噸、價值約29.8萬元的產(chǎn)品，在?？诤ｊP(guān)所屬洋浦港海關(guān)的監(jiān)管下運(yùn)抵洋浦小鏟灘碼頭后，迅速裝船，搭上了駛往越南的貨輪。

　　與一般出口作業(yè)流程不同的是，這次企業(yè)選擇預(yù)約了“抵港直裝”模式，采用“提前申報+運(yùn)抵放行”申報方式，企業(yè)在備齊貨物的預(yù)配艙單電子數(shù)據(jù)后，即可向海關(guān)提前申報，貨物運(yùn)抵碼頭后，如無需查驗便立即放行，運(yùn)輸車輛直接駛達(dá)泊位旁開展裝船作業(yè)，從原來的1-2天縮短至15分鐘。

　　服務(wù)思維，以更便利、更貼心、專業(yè)的服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)家對營商環(huán)境的獲得感、幸福感。

　　線上+線下，服務(wù)更便利。我省完善全程網(wǎng)上辦事項清單，提升納稅便利化。全省已推出全程網(wǎng)上辦稅清單和線上線下融合清單共230項，全省20個市縣局共配置了545臺自助辦稅終端機(jī)，實現(xiàn)納稅人足不出戶辦稅繳費(fèi)。

　　跑腿+走心，服務(wù)送上門。海南國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局踐行“投資海南，我們?yōu)槠髽I(yè)跑”的理念，得到國內(nèi)外投資者的高度認(rèn)可；全球投資服務(wù)熱線4008-413-413設(shè)立后，吸引大量國內(nèi)外投資者咨詢，海南國際經(jīng)發(fā)局實行“一對一”全流程服務(wù)，搭建”一站式”服務(wù)平臺；三亞崖州灣科技城推行“城小二”工作機(jī)制，全力為企業(yè)提供“貼身式、一站式”服務(wù)。

　　此外，我省還通過不斷完善國際貿(mào)易“單一窗口”、實行企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管等舉措，推動貿(mào)易投資自由化便利化，讓營商環(huán)境“優(yōu)”無止境。

　　以法治手段創(chuàng)新

　　激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)活力

　　法治是最好的營商環(huán)境。自貿(mào)港建設(shè)以來，我省創(chuàng)新法治手段，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　我省推動加快海南自由貿(mào)易港法立法進(jìn)程，出臺《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)條例》《海南省多元化解糾紛條例》《海南省公共場所外語標(biāo)識管理規(guī)定》等，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會海南仲裁中心、中國海事仲裁委員會海南仲裁中心揭牌，海南國際仲裁院國際商事調(diào)解中心等多個國際商事調(diào)解中心成立。

　　完善一站式多元化解糾紛解決機(jī)制，提升糾紛調(diào)解便利化——

　　今年8月1日起，我省正式施行《海南省多元化解糾紛條例》，以地方立法形式明確各部門職業(yè)分工保障和監(jiān)督舉措，為一站式多元化解糾紛解決工作提供了立法保障。

　　今年9月22日起，我省正式實施《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)清算案件快速審理的若干意見(試行)》和《企業(yè)破產(chǎn)案件程序指引》，規(guī)范了破產(chǎn)清算案件的快速審理。

　　制定三張清單，以包容審慎激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系——

　　今年6月，海南省市場監(jiān)管局制定《加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港事中事后監(jiān)管工作實施方案(試行)》，通過制定《不予處罰清單》《應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰清單》《可以從輕或減輕處罰清單》三張清單，推行包容審慎監(jiān)管，實行清單動態(tài)管理，除涉及人身安全、財產(chǎn)安全、公共安全等領(lǐng)域外的商事主體，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類商事主體健康規(guī)范發(fā)展，全面優(yōu)化營商環(huán)境。

　　依規(guī)依紀(jì)依法劃清底線，提出容錯認(rèn)定意見，鼓勵我省干部實干創(chuàng)新——

　　11月24日，省委出臺《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯糾錯辦法(試行)》，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的重要要求，建立健全我省容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明地為在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，樹立保護(hù)改革者、支持擔(dān)當(dāng)者的鮮明導(dǎo)向。

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，到2025年，海南營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平。

　　創(chuàng)一流營商環(huán)境絕非一日之功。我們將久久為功，比學(xué)趕超國內(nèi)一流營商環(huán)境，加快創(chuàng)建讓市場主體向往、讓人民群眾滿意的一流營商環(huán)境，使海南成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

　　(本報海口11月29日訊)