汕頭特區(qū)立足優(yōu)勢(shì) 擦亮“僑”字招牌

　　全面深化改革 蹄疾步穩(wěn) 以特區(qū)之為謀汕頭之變

　　汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)成為投資熱土。楊立軒 攝

　　改革永遠(yuǎn)在路上，改革之路無(wú)坦途。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須與時(shí)俱進(jìn)全面深化改革，以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，不失時(shí)機(jī)、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能。

　　改革創(chuàng)新，為全國(guó)范圍內(nèi)的制度變革提供經(jīng)驗(yàn)做法和理論啟示，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)與生俱來(lái)?yè)?dān)負(fù)的使命。40年過(guò)去了，這一使命的價(jià)值不僅在新時(shí)期越來(lái)越得到凸顯，通過(guò)改革創(chuàng)新，再創(chuàng)特區(qū)輝煌，更成為了幾個(gè)特區(qū)的共識(shí)。

　　目前，汕頭正按照“一個(gè)總目標(biāo)，八項(xiàng)大行動(dòng)”的重要決策部署，以建成省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極為目標(biāo)，著力打造內(nèi)秀外名的“活力特區(qū)、和美僑鄉(xiāng)、粵東明珠”和沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域科教文衛(wèi)中心。把改革“繼續(xù)用足用好”，以特區(qū)之為謀汕頭之變，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放，將進(jìn)一步激發(fā)汕頭創(chuàng)新發(fā)展的活力，擦亮汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)這塊耀眼的“金字招牌”。

　　●南方日?qǐng)?bào)見(jiàn)習(xí)記者 王涵琦

　　敢闖敢試 推動(dòng)制度創(chuàng)新

　　深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。這也對(duì)創(chuàng)新體制機(jī)制提出了更高的要求。而作為制度創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)田，40年來(lái)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)以“敢闖敢試”的特區(qū)精神，不斷探索創(chuàng)新。

　　“不到一個(gè)小時(shí)證就辦下來(lái)了，不愧是‘特區(qū)效率’?！鼻皝?lái)汕頭市政務(wù)服務(wù)中心辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的鄭先生驚喜地發(fā)現(xiàn)。

　　“24小時(shí)辦結(jié)”是自2018年起，汕頭針對(duì)行政許可事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)的重要突破，是曾開(kāi)全國(guó)風(fēng)氣之先的“24小時(shí)內(nèi)答復(fù)”制度的再升級(jí)。以龍湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局為例，行政許可從法定20個(gè)工作日辦結(jié)，縮短至5個(gè)工作日，又通過(guò)整合優(yōu)化審批職能和精減規(guī)范審批環(huán)節(jié)，于2018年率先實(shí)現(xiàn)了全省食藥監(jiān)系統(tǒng)“24小時(shí)辦結(jié)”，完成了從“答復(fù)”到“辦結(jié)”，從“承諾”到“踐諾”的跨越。商事制度改革也在不斷深化，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間2018年為5個(gè)工作日，2019年起縮短至2個(gè)工作日。

　　目前，在汕頭市政務(wù)服務(wù)中心，已經(jīng)有47個(gè)單位進(jìn)駐，承擔(dān)行政事項(xiàng)的統(tǒng)一受理、審批、發(fā)證和公共服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”。其中，可在24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)的事項(xiàng)已經(jīng)超過(guò)350個(gè)，能夠在服務(wù)中心完成辦理的事項(xiàng)已達(dá)1675個(gè)。同時(shí)，數(shù)字政府改革建設(shè)也在逐步推行，市、區(qū)(縣)政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率已達(dá)80%以上，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。汕頭還設(shè)立了重點(diǎn)項(xiàng)目審批代辦制，以自愿委托、無(wú)償代辦、全程服務(wù)、合法高效為基本原則，為全市符合條件的投資重點(diǎn)項(xiàng)目提供行政審批協(xié)助，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出，將促進(jìn)系統(tǒng)化、集成式推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革，深化行政審批制度改革，向“全省率先創(chuàng)建營(yíng)商環(huán)境建設(shè)示范城市”的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　不僅如此，黨的十八大以來(lái)承接48項(xiàng)廣東省改革試點(diǎn)任務(wù)，部署274項(xiàng)改革措施，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革、“信用汕頭”平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)治理體制方面等18項(xiàng)重大改革任務(wù)；深化放權(quán)強(qiáng)區(qū)，將327項(xiàng)市級(jí)權(quán)限下放到區(qū)縣實(shí)施；實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)12條措施，復(fù)制推廣177項(xiàng)自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，率先開(kāi)展18項(xiàng)口岸業(yè)務(wù)改革……

　　立足優(yōu)勢(shì) 擦亮“僑”字招牌

　　汕頭是著名的僑鄉(xiāng)，祖籍潮汕的海外僑胞有1500多萬(wàn)人，占全國(guó)海外僑胞總數(shù)的四分之一。40年來(lái)，僑資僑力一直是汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大助力。截至目前，汕頭累計(jì)利用僑資近百億美元，海外僑胞興辦的公益項(xiàng)目多達(dá)6000多個(gè)，覆蓋了教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)村都能看到華僑捐資的項(xiàng)目。站在特區(qū)建立40年的新起點(diǎn)上，立足于僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)因勢(shì)利導(dǎo)，再度出發(fā)。

　　9月30日，汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)舉行第三季度重大項(xiàng)目集中開(kāi)工(開(kāi)園)儀式，10個(gè)項(xiàng)目共計(jì)投資59.8億元。

　　作為目前全國(guó)唯一一個(gè)以“僑”和“文化”為特色的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，“特區(qū)中的特區(qū)”，汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)自2014年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立以來(lái)，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)800多億元，已吸引總投資約190億元的寶能、泰盛、明園雅士利和潮商等10家總部企業(yè)項(xiàng)目在華僑試驗(yàn)區(qū)落戶。搜狗人工智能公司也已注冊(cè)落戶，正積極推進(jìn)前期對(duì)接的應(yīng)用場(chǎng)景落地。共計(jì)691家企業(yè)在直管區(qū)內(nèi)存量登記注冊(cè)，總注冊(cè)資本達(dá)人民幣457.44億元。

　　特色金融產(chǎn)業(yè)在華僑試驗(yàn)區(qū)孕育壯大。2019年底，深耕細(xì)筑4年的區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)“華僑板”升格為廣東股權(quán)交易中心汕頭分公司，負(fù)責(zé)實(shí)施汕頭非上市股份集中托管業(yè)務(wù)，在幫助企業(yè)進(jìn)行股權(quán)、債權(quán)融資方面進(jìn)行了許多有益嘗試。截至目前，“華僑板”注冊(cè)掛牌企業(yè)數(shù)量達(dá)633家，9家掛牌企業(yè)先后實(shí)現(xiàn)股改和轉(zhuǎn)板到“新三板”，被市金融局授予“科創(chuàng)板孵化基地”；累計(jì)為板內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資超7.5億元；通過(guò)調(diào)研學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)金融產(chǎn)品，結(jié)合本地企業(yè)需求，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了“助企貸”融資模式，向企業(yè)累計(jì)投放近2.4億元，有效解決企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題。

　　今年受疫情影響，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求迫切，但面對(duì)不小的資金難題。華僑試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)保障作用，借助“華僑板”發(fā)動(dòng)掛牌企業(yè)、合作金融機(jī)構(gòu)共同解決資金短缺問(wèn)題，滿足特殊時(shí)期的融資需求。“政府是一路開(kāi)綠燈，不到一周，資金問(wèn)題已經(jīng)得到了很好的解決?！鄙穷^市粵東藥業(yè)有限公司副總經(jīng)理劉嘉瑩表示。

　　目前，華僑試驗(yàn)區(qū)正全力推進(jìn)汕頭大學(xué)東校區(qū)暨亞青會(huì)場(chǎng)館項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)標(biāo)“辦好一次會(huì)，搞活一座城”；今年6月，廣東省政府出臺(tái)《關(guān)于支持汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，集中推出24條涵蓋廣、力度大、措施實(shí)的重磅政策；近日，華僑試驗(yàn)區(qū)又簽約了一批新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，助推汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行5G、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新基建建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目和新興項(xiàng)目上的投入，政策利好的加持，華僑試驗(yàn)區(qū)將為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)插上再次騰飛的翅膀。

　　此外，汕頭還在不斷探索引僑聚僑的新途徑，積極發(fā)揮潮商大會(huì)、粵東僑博會(huì)、僑夢(mèng)苑、新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的聯(lián)動(dòng)作用，在貿(mào)易、投資、金融、通關(guān)、公共服務(wù)、僑務(wù)管理等領(lǐng)域多項(xiàng)并舉，借助2020年4月剛剛批復(fù)設(shè)立的綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，最大限度地凝聚潮籍僑胞之力，創(chuàng)新僑鄉(xiāng)開(kāi)放發(fā)展路徑。

　　科創(chuàng)引領(lǐng) 激活發(fā)展動(dòng)能

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。近年來(lái)，汕頭實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，從人才引進(jìn)培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科創(chuàng)能力提升等多個(gè)方面，打造區(qū)域科創(chuàng)中心，激發(fā)特區(qū)發(fā)展的新動(dòng)能。

　　人才是科技創(chuàng)新的第一資源，汕頭要突破科技創(chuàng)新的瓶頸，首先要解決人才問(wèn)題。一方面，汕頭致力探索人才引進(jìn)，不斷完善“柔性引才”機(jī)制：2018年，汕頭出臺(tái)“人才新政30條”，全方位打造最優(yōu)“人才生態(tài)環(huán)境”；2019年，汕頭出臺(tái)《汕頭市高層次人才認(rèn)定辦法》和《汕頭市高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，為高層次人才發(fā)放“汕頭人才金鳳卡”，提供包括落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療等52項(xiàng)服務(wù)；今年3月，汕頭又提出“引進(jìn)博(碩)士三年行動(dòng)計(jì)劃”，拿出2億元專項(xiàng)資金計(jì)劃三年集中引進(jìn)1000名全日制博士研究生和3000名全日制碩士研究生。另一方面，國(guó)際知名高等學(xué)府以色列理工學(xué)院與汕頭大學(xué)合作辦學(xué)，為汕頭人才培育提供了新的契機(jī)。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是科技創(chuàng)新的“保護(hù)傘”。今年2月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正式批復(fù)同意建設(shè)中國(guó)(汕頭)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，汕頭成為繼佛山、深圳后，廣東省內(nèi)第三個(gè)獲批建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的城市。保護(hù)中心的獲批建設(shè)，將大大縮短企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和維權(quán)的周期，對(duì)特區(qū)的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新起到激勵(lì)作用，助推汕頭重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板。

　　科研技術(shù)水平的提高是科技創(chuàng)新的核心。2018年9月，廣東省智能化超聲成像技術(shù)創(chuàng)新中心正式獲批落戶汕頭；2019年1月10日，化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室在汕頭正式掛牌運(yùn)營(yíng)，目前組織首批19個(gè)境內(nèi)外院士專家團(tuán)隊(duì)展開(kāi)攻關(guān)，3個(gè)科研項(xiàng)目獲省立項(xiàng)支持；今年2月，汕頭龍湖工業(yè)園區(qū)獲批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)……這些重要舉措，將有利于汕頭市整合創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源，更好地聚集高端人才，為技術(shù)攻關(guān)提供有力支持。

　　8月17日，世界上電壓等級(jí)最高、容量最大的160千伏超導(dǎo)直流限流器，在汕頭南澳島柔性直流系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)掛網(wǎng)試運(yùn)行。到2019年，汕頭高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)715家，占粵東西北總數(shù)的28.26%，獲國(guó)家級(jí)認(rèn)定的有200家；省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)9家，居全省第7位；重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8家，居全省第6位；省級(jí)工程技術(shù)研究中心227家，列全省第8位。汕頭在科技創(chuàng)新領(lǐng)域作出的一系列突破正逐步顯現(xiàn)成效，科技賦能的新優(yōu)勢(shì)也將逐步為特區(qū)增添新的光彩。

　　數(shù)讀

　　汕頭市政務(wù)服務(wù)中心，已有47個(gè)進(jìn)駐單位，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1675個(gè)，24小時(shí)內(nèi)可辦結(jié)的事項(xiàng)已超350個(gè)。目前，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，可辦理的事項(xiàng)共1313項(xiàng)，網(wǎng)辦率達(dá)68%。

　　汕頭著力構(gòu)建市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，已建成區(qū)(縣)一級(jí)政務(wù)服務(wù)中心8個(gè)，鎮(zhèn)街一級(jí)政務(wù)服務(wù)中心66個(gè)，村居一級(jí)公共服務(wù)站1087個(gè)。

　　截至目前，“華僑板”注冊(cè)掛牌企業(yè)共633家，其中展示層608家、交易層25家(有限責(zé)任公司621家、股份制公司12家)，9家掛牌企業(yè)先后實(shí)現(xiàn)股改和轉(zhuǎn)板到“新三板”，2家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)托管，托管股本數(shù)約81億股。

　　“華僑板”累計(jì)為企業(yè)融資超7.5億元，其中為5家企業(yè)發(fā)行私募債5000萬(wàn)元，對(duì)接銀行融資約3.5億元，通過(guò)“助企貸”融資項(xiàng)目投放2.4億元，另外幫助3家企業(yè)撮合增資擴(kuò)股累計(jì)約1.1億元，發(fā)放各類補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)約690萬(wàn)元。

　　2019年以來(lái)，汕頭市200家企業(yè)通過(guò)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，總量714家、占粵東西北總數(shù)的28.26%，預(yù)計(jì)將獲得研發(fā)費(fèi)后補(bǔ)助、加計(jì)扣除、減稅降費(fèi)等政策紅利約10億元；新增省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1家，總量達(dá)到9家、列全省第7位；新增重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，總量達(dá)到8家、列全省第6位；新增省級(jí)工程技術(shù)研究中心20家，總量達(dá)到227家、列全省第8位。