28項改革舉措 佛山南海打造全國一流營商環(huán)境示范區(qū)

　　28項改革舉措對標(biāo)“最好最優(yōu)”

　　南海打造全國一流營商環(huán)境示范區(qū)

　　良好的營商環(huán)境既是生產(chǎn)力，也是競爭力。6月15日，佛山市南海區(qū)召開區(qū)委全面深化改革委員會會議，審議通過了《佛山市南海區(qū)深化營商環(huán)境綜合改革實施方案》(下稱《方案》)?！斗桨浮分泵嫫髽I(yè)關(guān)切和需求，圍繞解決妨礙企業(yè)發(fā)展的痛點、堵點問題，提出六大任務(wù)、28項改革舉措，將營商環(huán)境改革向更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)。

　　近年來，南海不斷探索營商環(huán)境改革新舉措，走在了全省乃至全國同類地區(qū)的前列。從實施“佛山市商事主體一門式受理審批平臺”到“一窗通辦”，從全國首創(chuàng)“跨城通辦”到“灣區(qū)通辦”，南海不斷精簡行政審批事項，提高行政審批效率。2019年，南海榮獲“2019年度中國營商環(huán)境百佳試點縣(區(qū))”稱號。

　　優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好，只有更好。當(dāng)前，全國各城市都把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展、提升城市核心競爭力的關(guān)鍵一招?！澳虾Ｒ惨劢贵w制機(jī)制障礙，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，合力推動營商環(huán)境改革，以更優(yōu)的政策、更大的力度、更好的服務(wù)，提振市場信心、維護(hù)市場穩(wěn)定，讓更多企業(yè)活下來、留得住、發(fā)展好。”佛山市委常委、南海區(qū)委書記閆昊波說。

　　●肖霞 趙進(jìn) 賴碧君

　　瞄準(zhǔn)“六最”全力推動一系列改革創(chuàng)新

　　營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。優(yōu)化提升營商環(huán)境是一場艱巨、系統(tǒng)的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，要實現(xiàn)“雙一流”目標(biāo)，就必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實的舉措推進(jìn)營商環(huán)境改革。

　　南海即將出臺的《方案》包括主要任務(wù)28條、保障措施3條。涉及政務(wù)服務(wù)、法治保障、市場監(jiān)管等多個方面，均圍繞營商環(huán)境的優(yōu)化展開。

　　“六最”是這份方案的關(guān)鍵詞。面向未來，《方案》提出打造“六最”營商環(huán)境，即“理念最新、效率最高、程序最簡、成本最低、效能最優(yōu)、服務(wù)最好”，力爭推動南海成為全國一流營商環(huán)境示范區(qū)，努力躋身國際一流營商環(huán)境城市行列。

　　《方案》還提出了營造廉潔高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、便捷優(yōu)質(zhì)的項目建設(shè)環(huán)境等六大任務(wù)，涉及一系列具有領(lǐng)先意義、示范意義的機(jī)制體制改革。這對南海各級各部門提出了更高要求。

　　“全力推行跨城通辦及灣區(qū)通辦”就是其中之一。2019年5月30日，在位于香港觀塘興業(yè)街的灣區(qū)通辦自助辦事區(qū)內(nèi)，香港市民鄭先生拿到了從智能終端上打印出的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。這是香港首次遠(yuǎn)程辦出的內(nèi)地企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，也是香港首次與內(nèi)地實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨城通辦。推動這項改革的正是南海。

　　而在《方案》出臺后，南海將以自助終端為突破口，將政務(wù)通辦領(lǐng)域從佛山拓展到廣州、深圳、珠海、惠州等珠三角城市，持續(xù)推行灣區(qū)通辦事項，逐步實現(xiàn)大灣區(qū)政務(wù)互聯(lián)互通。

　　此外，南海還將“推進(jìn)落實‘標(biāo)準(zhǔn)地’制度”。南海將在各鎮(zhèn)街選取一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為標(biāo)準(zhǔn)地試點，標(biāo)準(zhǔn)地以全生命周期管理方式實施，通過在區(qū)域綜合評估、用地控制指標(biāo)、項目準(zhǔn)入審查等各環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)介入，提升行政審批效能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目提質(zhì)增效。到2021年底，各鎮(zhèn)街至少有一個試點項目完成供地。

　　2017年，南海獲批全省首個社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，啟動信用全鏈條激勵約束機(jī)制建設(shè)工作，搭建起南海區(qū)信用全鏈條信息共享平臺。目前已經(jīng)在行政審批、行政監(jiān)管、融資授信、多渠道公示、政府資金申報等方面對信用主體建立了完善的激勵和約束機(jī)制，超過2000家誠信典型企業(yè)享受到了守信激勵措施。2019年9月，南海榮獲2019“新華信用杯”全國優(yōu)秀信用案例獎，成為佛山市唯一入選的優(yōu)秀信用案例。根據(jù)《方案》部署，今后南海將進(jìn)一步加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式，營造鼓勵誠信、懲戒失信的市場氛圍，為優(yōu)化營商環(huán)境提供強(qiáng)力支撐。

　　保市場主體為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境

　　事實上，近年來南海在營商環(huán)境改革方面下了很多“苦功夫”。

　　在“放管服”改革方面，南海以商事制度改革為主線，推動落實各項重點改革任務(wù)，提升開辦企業(yè)便利度，有效激發(fā)市場活力；在行政審批改革方面，從率先探索區(qū)鎮(zhèn)兩級行政服務(wù)體系一體化，到全國首創(chuàng)“跨城通辦”，再拓展到“灣區(qū)通辦”；在服務(wù)企業(yè)方面，近年來，南海通過實施相關(guān)扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，力促企業(yè)發(fā)展。

　　一組數(shù)據(jù)展示出南海的市場經(jīng)濟(jì)活力：南海市場主體和個體工商戶數(shù)，分別由2014年的15.9萬戶、10萬戶增加到如今的超30萬戶、18萬戶。

　　可以說，企業(yè)是南海營商環(huán)境改革最大的受益者。

　　今年5月5日，佛山(南海)萬洋眾創(chuàng)城在獅山鎮(zhèn)舉行動工儀式。該項目由南海區(qū)政府、萬洋集團(tuán)合作開發(fā)，預(yù)計可容納約80家企業(yè)，提供萬余個工作崗位，年實現(xiàn)稅收7500萬元以上。

　　而該項目由萬洋集團(tuán)4月30日競得，實現(xiàn)拿地即動工，體現(xiàn)了南海提速加力推進(jìn)村級工業(yè)園升級改造?！暗靡嬗谀虾^(qū)各級政府的支持，通過模擬審批等方式，前期完成了大量的溝通與相關(guān)準(zhǔn)備工作，這也為地塊后期動工建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。”萬洋集團(tuán)總裁吳建明說。

　　而在營商環(huán)境改革這條道路上，“沒有最好只有更好”。

　　《方案》也直擊企業(yè)的堵點、痛點，對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)和國家、省相關(guān)評價體系，在起草過程中，更是始終把國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)作為南海優(yōu)化營商環(huán)境對標(biāo)找差的追趕目標(biāo)，推進(jìn)工作體系的創(chuàng)新和內(nèi)容的創(chuàng)新。

　　今年，新冠肺炎疫情來勢洶洶，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，佛山正扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力完成今年目標(biāo)任務(wù)。而對于南海來說，此次改革對政府內(nèi)在服務(wù)能力提出新要求，也為“六穩(wěn)”“六?！碧峁┝诵聞恿Α?/p>

　　以“六穩(wěn)”“六?！笔袌鲋黧w為中心，《方案》把提升企業(yè)獲得感、激發(fā)市場活力作為重要一部分，著重加強(qiáng)政企溝通、降低企業(yè)運營成本，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，打造“雙一流”營商環(huán)境。

　　塑造區(qū)域品牌用“雙一流”推動高質(zhì)量發(fā)展

　　對于改革開放先行地、市場主體數(shù)量超30萬戶的南海來說，如何進(jìn)一步激發(fā)市場活力、推動高質(zhì)量發(fā)展，營商環(huán)境改革是一道不得不作答的題。

　　當(dāng)前，廣東正篤定心志推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)、助力廣州實現(xiàn)老城市新活力，充分釋放“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”。廣佛極點發(fā)展?jié)摿Ω恿钊顺錆M期待。

　　去年，省委全面深化改革委員會批復(fù)同意南海建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，鼓勵南海率先探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。這為南海高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇和廣闊空間。

　　另一方面，城市外部競爭越發(fā)激烈。珠三角乃至國內(nèi)各地區(qū)都在奮力打造國內(nèi)一流乃至國際一流的營商環(huán)境。

　　在廣州，黃埔區(qū)正在著力打造營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)；南沙區(qū)不久前也出臺了《深化營商環(huán)境改革三年行動計劃》，提出了14項具體改革任務(wù)。而深圳則出臺《2020年優(yōu)化營商環(huán)境改革重點任務(wù)清單》，提出了210項具體改革舉措。

　　在此背景下，南海更要在營商環(huán)境體制機(jī)制上深化改革，推動營商環(huán)境在新起點邁向更高水平。

　　“深化營商環(huán)境改革是南海今年的重點改革項目?！遍Z昊波強(qiáng)調(diào)，南海各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街要切實重視起來，把這項工作擺在突出位置，作為提升地區(qū)競爭力、打造區(qū)域品牌的重要抓手，聚焦體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，合力推動營商環(huán)境改革。

　　按照南海推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組分工，南海還成立了優(yōu)化營商環(huán)境專項小組，由南海區(qū)發(fā)改局牽頭組織開展?fàn)I商環(huán)境區(qū)級評價工作，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，靶向發(fā)力，推動解決各評價指標(biāo)突出問題。為強(qiáng)化責(zé)任落實，方案還提出將營商環(huán)境建設(shè)納入南海區(qū)績效考核，切實壓實工作責(zé)任。

　　“一個穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，才能夠吸引各類高端資源要素集聚，才有條件實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)的高端化?！遍Z昊波說。接下來，南海各鎮(zhèn)街、各相關(guān)單位將圍繞營商環(huán)境專項改革方案目標(biāo)任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，從政府內(nèi)部考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橛脩粼u價導(dǎo)向，切實解決市場主體反映強(qiáng)烈的問題，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。