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28項改革舉措 佛山南海打造全國一流營商環(huán)境示范區(qū)

2020年06月16日 16:07   來源:南方日報   參與互動參與互動
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  28項改革舉措對標(biāo)“最好最優(yōu)”

  南海打造全國一流營商環(huán)境示范區(qū)

  良好的營商環(huán)境既是生產(chǎn)力,也是競爭力。6月15日,佛山市南海區(qū)召開區(qū)委全面深化改革委員會會議,審議通過了《佛山市南海區(qū)深化營商環(huán)境綜合改革實施方案》(下稱《方案》)?!斗桨浮分泵嫫髽I(yè)關(guān)切和需求,圍繞解決妨礙企業(yè)發(fā)展的痛點、堵點問題,提出六大任務(wù)、28項改革舉措,將營商環(huán)境改革向更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)。

  近年來,南海不斷探索營商環(huán)境改革新舉措,走在了全省乃至全國同類地區(qū)的前列。從實施“佛山市商事主體一門式受理審批平臺”到“一窗通辦”,從全國首創(chuàng)“跨城通辦”到“灣區(qū)通辦”,南海不斷精簡行政審批事項,提高行政審批效率。2019年,南海榮獲“2019年度中國營商環(huán)境百佳試點縣(區(qū))”稱號。

  優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好,只有更好。當(dāng)前,全國各城市都把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展、提升城市核心競爭力的關(guān)鍵一招?!澳虾R惨劢贵w制機(jī)制障礙,強(qiáng)化改革創(chuàng)新,合力推動營商環(huán)境改革,以更優(yōu)的政策、更大的力度、更好的服務(wù),提振市場信心、維護(hù)市場穩(wěn)定,讓更多企業(yè)活下來、留得住、發(fā)展好。”佛山市委常委、南海區(qū)委書記閆昊波說。

  ●肖霞 趙進(jìn) 賴碧君

  瞄準(zhǔn)“六最”全力推動一系列改革創(chuàng)新

  營商環(huán)境,是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。優(yōu)化提升營商環(huán)境是一場艱巨、系統(tǒng)的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn),要實現(xiàn)“雙一流”目標(biāo),就必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實的舉措推進(jìn)營商環(huán)境改革。

  南海即將出臺的《方案》包括主要任務(wù)28條、保障措施3條。涉及政務(wù)服務(wù)、法治保障、市場監(jiān)管等多個方面,均圍繞營商環(huán)境的優(yōu)化展開。

  “六最”是這份方案的關(guān)鍵詞。面向未來,《方案》提出打造“六最”營商環(huán)境,即“理念最新、效率最高、程序最簡、成本最低、效能最優(yōu)、服務(wù)最好”,力爭推動南海成為全國一流營商環(huán)境示范區(qū),努力躋身國際一流營商環(huán)境城市行列。

  《方案》還提出了營造廉潔高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、便捷優(yōu)質(zhì)的項目建設(shè)環(huán)境等六大任務(wù),涉及一系列具有領(lǐng)先意義、示范意義的機(jī)制體制改革。這對南海各級各部門提出了更高要求。

  “全力推行跨城通辦及灣區(qū)通辦”就是其中之一。2019年5月30日,在位于香港觀塘興業(yè)街的灣區(qū)通辦自助辦事區(qū)內(nèi),香港市民鄭先生拿到了從智能終端上打印出的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。這是香港首次遠(yuǎn)程辦出的內(nèi)地企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,也是香港首次與內(nèi)地實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨城通辦。推動這項改革的正是南海。

  而在《方案》出臺后,南海將以自助終端為突破口,將政務(wù)通辦領(lǐng)域從佛山拓展到廣州、深圳、珠海、惠州等珠三角城市,持續(xù)推行灣區(qū)通辦事項,逐步實現(xiàn)大灣區(qū)政務(wù)互聯(lián)互通。

  此外,南海還將“推進(jìn)落實‘標(biāo)準(zhǔn)地’制度”。南海將在各鎮(zhèn)街選取一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為標(biāo)準(zhǔn)地試點,標(biāo)準(zhǔn)地以全生命周期管理方式實施,通過在區(qū)域綜合評估、用地控制指標(biāo)、項目準(zhǔn)入審查等各環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)介入,提升行政審批效能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目提質(zhì)增效。到2021年底,各鎮(zhèn)街至少有一個試點項目完成供地。

  2017年,南海獲批全省首個社會信用體系建設(shè)示范區(qū),啟動信用全鏈條激勵約束機(jī)制建設(shè)工作,搭建起南海區(qū)信用全鏈條信息共享平臺。目前已經(jīng)在行政審批、行政監(jiān)管、融資授信、多渠道公示、政府資金申報等方面對信用主體建立了完善的激勵和約束機(jī)制,超過2000家誠信典型企業(yè)享受到了守信激勵措施。2019年9月,南海榮獲2019“新華信用杯”全國優(yōu)秀信用案例獎,成為佛山市唯一入選的優(yōu)秀信用案例。根據(jù)《方案》部署,今后南海將進(jìn)一步加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式,營造鼓勵誠信、懲戒失信的市場氛圍,為優(yōu)化營商環(huán)境提供強(qiáng)力支撐。

  保市場主體為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境

  事實上,近年來南海在營商環(huán)境改革方面下了很多“苦功夫”。

  在“放管服”改革方面,南海以商事制度改革為主線,推動落實各項重點改革任務(wù),提升開辦企業(yè)便利度,有效激發(fā)市場活力;在行政審批改革方面,從率先探索區(qū)鎮(zhèn)兩級行政服務(wù)體系一體化,到全國首創(chuàng)“跨城通辦”,再拓展到“灣區(qū)通辦”;在服務(wù)企業(yè)方面,近年來,南海通過實施相關(guān)扶優(yōu)扶強(qiáng)政策,力促企業(yè)發(fā)展。

  一組數(shù)據(jù)展示出南海的市場經(jīng)濟(jì)活力:南海市場主體和個體工商戶數(shù),分別由2014年的15.9萬戶、10萬戶增加到如今的超30萬戶、18萬戶。

  可以說,企業(yè)是南海營商環(huán)境改革最大的受益者。

  今年5月5日,佛山(南海)萬洋眾創(chuàng)城在獅山鎮(zhèn)舉行動工儀式。該項目由南海區(qū)政府、萬洋集團(tuán)合作開發(fā),預(yù)計可容納約80家企業(yè),提供萬余個工作崗位,年實現(xiàn)稅收7500萬元以上。

  而該項目由萬洋集團(tuán)4月30日競得,實現(xiàn)拿地即動工,體現(xiàn)了南海提速加力推進(jìn)村級工業(yè)園升級改造?!暗靡嬗谀虾^(qū)各級政府的支持,通過模擬審批等方式,前期完成了大量的溝通與相關(guān)準(zhǔn)備工作,這也為地塊后期動工建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。”萬洋集團(tuán)總裁吳建明說。

  而在營商環(huán)境改革這條道路上,“沒有最好只有更好”。

  《方案》也直擊企業(yè)的堵點、痛點,對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)和國家、省相關(guān)評價體系,在起草過程中,更是始終把國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)作為南海優(yōu)化營商環(huán)境對標(biāo)找差的追趕目標(biāo),推進(jìn)工作體系的創(chuàng)新和內(nèi)容的創(chuàng)新。

  今年,新冠肺炎疫情來勢洶洶,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前,佛山正扎實做好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ?,推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,奮力完成今年目標(biāo)任務(wù)。而對于南海來說,此次改革對政府內(nèi)在服務(wù)能力提出新要求,也為“六穩(wěn)”“六?!碧峁┝诵聞恿Α?/p>

  以“六穩(wěn)”“六?!笔袌鲋黧w為中心,《方案》把提升企業(yè)獲得感、激發(fā)市場活力作為重要一部分,著重加強(qiáng)政企溝通、降低企業(yè)運營成本,為企業(yè)提供全生命周期服務(wù),打造“雙一流”營商環(huán)境。

  塑造區(qū)域品牌用“雙一流”推動高質(zhì)量發(fā)展

  對于改革開放先行地、市場主體數(shù)量超30萬戶的南海來說,如何進(jìn)一步激發(fā)市場活力、推動高質(zhì)量發(fā)展,營商環(huán)境改革是一道不得不作答的題。

  當(dāng)前,廣東正篤定心志推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè),支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)、助力廣州實現(xiàn)老城市新活力,充分釋放“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”。廣佛極點發(fā)展?jié)摿Ω恿钊顺錆M期待。

  去年,省委全面深化改革委員會批復(fù)同意南海建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū),鼓勵南海率先探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。這為南海高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇和廣闊空間。

  另一方面,城市外部競爭越發(fā)激烈。珠三角乃至國內(nèi)各地區(qū)都在奮力打造國內(nèi)一流乃至國際一流的營商環(huán)境。

  在廣州,黃埔區(qū)正在著力打造營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū);南沙區(qū)不久前也出臺了《深化營商環(huán)境改革三年行動計劃》,提出了14項具體改革任務(wù)。而深圳則出臺《2020年優(yōu)化營商環(huán)境改革重點任務(wù)清單》,提出了210項具體改革舉措。

  在此背景下,南海更要在營商環(huán)境體制機(jī)制上深化改革,推動營商環(huán)境在新起點邁向更高水平。

  “深化營商環(huán)境改革是南海今年的重點改革項目?!遍Z昊波強(qiáng)調(diào),南海各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街要切實重視起來,把這項工作擺在突出位置,作為提升地區(qū)競爭力、打造區(qū)域品牌的重要抓手,聚焦體制機(jī)制障礙,強(qiáng)化改革創(chuàng)新,合力推動營商環(huán)境改革。

  按照南海推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組分工,南海還成立了優(yōu)化營商環(huán)境專項小組,由南海區(qū)發(fā)改局牽頭組織開展?fàn)I商環(huán)境區(qū)級評價工作,找準(zhǔn)問題癥結(jié),靶向發(fā)力,推動解決各評價指標(biāo)突出問題。為強(qiáng)化責(zé)任落實,方案還提出將營商環(huán)境建設(shè)納入南海區(qū)績效考核,切實壓實工作責(zé)任。

  “一個穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,才能夠吸引各類高端資源要素集聚,才有條件實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)的高端化?!遍Z昊波說。接下來,南海各鎮(zhèn)街、各相關(guān)單位將圍繞營商環(huán)境專項改革方案目標(biāo)任務(wù),堅持問題導(dǎo)向,從政府內(nèi)部考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橛脩粼u價導(dǎo)向,切實解決市場主體反映強(qiáng)烈的問題,為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。

【責(zé)任編輯:史詞】
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