放寬外來(lái)人口落戶 江門連續(xù)出招加入“搶人大戰(zhàn)”

　　全面取消積分制入戶，進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶條件，大力引進(jìn)高層次人才……

　　江門連續(xù)出招加入“搶人大戰(zhàn)”

　　4月2日，江門市委副書記、市長(zhǎng)劉毅主持召開市政府常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《江門市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)。方案提出，江門將全面取消積分制入戶，因地制宜進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶條件，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步激發(fā)城市活力。

　　僅僅一天之后，4月3日，在“江門市百名博(碩)士引育工程”首批引進(jìn)對(duì)象集體簽約儀式上，華中科技大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)戴則健有感而發(fā)：“江門引才育才出真招實(shí)招，這讓很多博(碩)士深受感染，并最終選擇了江門?！?table border=0 cellspacing=0 cellpadding=0 align=left style="padding-right:10px;">

　　人氣集聚度反映著城市的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全國(guó)多個(gè)城市掀起“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，并有從人才向人口層面發(fā)展的趨勢(shì)。從“留人”到“搶人”，江門短短兩天之內(nèi)連續(xù)“出招”，通過(guò)放開戶籍制度、加碼人才獎(jiǎng)勵(lì)等手段，從各個(gè)領(lǐng)域全方位出擊，希望在這場(chǎng)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中搶占先機(jī)。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 董有逸

　　現(xiàn)狀▶▶去年全市常住人口新增1.77萬(wàn)人

　　近日，江門市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布了《2017年江門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。數(shù)據(jù)顯示，2017年末，江門常住人口達(dá)到456.17萬(wàn)人，高于戶籍人口396.37萬(wàn)人。與上一年相比，江門常住人口增加了1.77萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0.4%。其中，城鎮(zhèn)人口300.21萬(wàn)人，占常住人口的65.81%；鄉(xiāng)村人口155.96萬(wàn)人，占常住人口的34.19%。

　　從縱向來(lái)看，近年來(lái)江門中心城區(qū)人口明顯增加，反映出人口向江門市中心城區(qū)集聚的趨勢(shì)比較明顯。記者對(duì)江門在2010年至2017年的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)該市常住人口一共新增11.09萬(wàn)人。其中，主城區(qū)常住人口新增6.26萬(wàn)人，占全市常住人口增量的56%。

　　具體到各區(qū)(市)，蓬江、新會(huì)兩區(qū)的常住人口增加數(shù)量最多。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在這7年里，蓬江的常住人口增加了2.97萬(wàn)人，占同期中心城區(qū)人口增量的47%。相比之下，同期新會(huì)的常住人口增加了1.95萬(wàn)人，江海的常住人口增加了1.34萬(wàn)，與蓬江的人口增量均有較大距離。

　　那么，江門常住人口的增量在珠三角處于什么水平？從橫向來(lái)比，2017年珠海全市常住人口新增9.01萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.4%；中山全市常住人口新增3萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.93%。與周邊城市相比，江門去年常住人口的增量及增速處于較低水平。

　　在常住人口增速落后于周邊城市的情況下，江門要如何實(shí)現(xiàn)吸引人口集聚，打贏這場(chǎng)“人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)”？對(duì)此，長(zhǎng)期關(guān)注江門人口變化情況的江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師黃玉棠認(rèn)為，引入人才的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是吸納人口能力強(qiáng)的第二、第三產(chǎn)業(yè)。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅能夠直接提供吸引人才落戶的崗位，還能帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加城市的人口集聚能力?！?/p>

　　“江門過(guò)去人口增長(zhǎng)比較慢，這與全市產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠強(qiáng)有關(guān)，導(dǎo)致外流人口比較多。”江門市委政研室原主任李超奇也持有相似觀點(diǎn)。他建議，江門不僅要營(yíng)造更加優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，當(dāng)下首先要進(jìn)行政策調(diào)整，降低外來(lái)人口進(jìn)入門檻，取消積分制等各類門檻?！拔覀円訌?qiáng)服務(wù)來(lái)吸引人口，特別對(duì)人才要給予特殊的優(yōu)惠待遇?！?/p>

　　剛剛審議通過(guò)的《江門市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》正是起到這個(gè)作用。方案明確了江門市城鎮(zhèn)落戶重點(diǎn)群體的范圍，其中全面放開落戶群體包括高校及職業(yè)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員；放寬落戶群體包括農(nóng)村學(xué)生升學(xué)將戶口遷入學(xué)校的人口、農(nóng)村青年參軍退伍或轉(zhuǎn)業(yè)后在城鎮(zhèn)安置的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工。

　　江門市政府常務(wù)會(huì)議特別指出，各相關(guān)部門要更新觀念，因地制宜進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶條件，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步激發(fā)城市活力。同時(shí)，要簡(jiǎn)化落戶手續(xù)，提高辦理效能，確保政策落實(shí)到位。

　　變化▶▶近兩年常住、戶籍人口數(shù)量雙雙回升

　　根據(jù)近日印發(fā)的《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)，廣東省將適度增加佛山、中山、珠海、江門、肇慶和惠州市的人口集聚。由此，江門將迎來(lái)人口擴(kuò)容的重大機(jī)遇，未來(lái)全市人口規(guī)模有望達(dá)到500萬(wàn)人。

　　根據(jù)過(guò)去一段時(shí)期的人口增速，江門離這個(gè)目標(biāo)有多遠(yuǎn)？記者注意到，以2010年為界限，江門常住人口增速發(fā)生了較大的變化。在2010年之前，江門的常住人口一直保持快速增長(zhǎng)，當(dāng)年全市常住人口達(dá)到445.08萬(wàn)，比上一年增加8.44萬(wàn)人。

　　但隨后江門的常住人口增量明顯放緩。特別是“十二五”期間(2011年至2015年)，該市每年的常住人口增量均不足2萬(wàn)，其中2015年常住人口僅比2014年增加0.81萬(wàn)人，創(chuàng)下近10年新低。而根據(jù)江門市2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，“十二五”時(shí)期，江門常住人口增加7.06萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.59%，年平均增長(zhǎng)率僅為0.32%。與全省和全國(guó)比較，“十二五”時(shí)期江門常住人口的年均增長(zhǎng)率，分別低了0.47和0.18個(gè)百分點(diǎn)。

　　在李超奇看來(lái)，如果按照“十二五”的平均增速0.32%來(lái)計(jì)算，到2030年，江門全市人口僅為475萬(wàn)人。他認(rèn)為，江門人口規(guī)模要在10年內(nèi)達(dá)到500萬(wàn)人，年平均增速起碼要保持在0.9%左右。

　　為此，針對(duì)人口吸引力不足的情況，江門近年來(lái)通過(guò)加強(qiáng)工業(yè)立市、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、出臺(tái)人才引進(jìn)辦法、提升教育醫(yī)療資源等措施“留人”，并取得初步成效。數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入“十三五”時(shí)期，江門常住人口增量明顯回升。其中，2016年和2017年，該市常住人口共增加了4.22萬(wàn)人，增速創(chuàng)下“十二五”以來(lái)新高。

　　在各項(xiàng)指標(biāo)中，戶籍人口增量成為江門去年人口變化的最大亮點(diǎn)。記者注意到，早在2010年，江門全市戶籍人口已達(dá)到392.28萬(wàn)人，但“十二五”期間，該項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2015年全市戶籍人口下降到391.41萬(wàn)人，城市吸引力不足的短板在人口數(shù)據(jù)上得到了直觀的體現(xiàn)。

　　與常住人口的變化情況相似，江門戶籍人口的增量在“十三五”的頭兩年有了明顯改善。2016年，該市戶籍人口達(dá)到393.93萬(wàn)人，比上一年新增2.52萬(wàn)人；到了2017年，全市戶籍人口達(dá)到396.37萬(wàn)人，比上一年新增2.44萬(wàn)人。戶籍人口增量連續(xù)兩年超過(guò)2萬(wàn)人，顯示江門出臺(tái)的各項(xiàng)人才新政正在發(fā)揮作用。同時(shí)，該市全面取消積分制入戶政策后，戶籍人口有望進(jìn)一步增加。

　　趨勢(shì)▶▶有針對(duì)性引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高層次人才

　　從規(guī)劃可以看出，廣東的人口發(fā)展思路和戰(zhàn)略導(dǎo)向已悄然調(diào)整。在追求一定人口規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，更突出人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和分布，強(qiáng)調(diào)人口均衡發(fā)展以及與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展、與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等。

　　人才是第一資源，在全國(guó)這場(chǎng)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的背后，高素質(zhì)人才是包括江門在內(nèi)的各大城市爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。將目光投到江門，該市除了出臺(tái)政策“留人”之外，還主動(dòng)“出擊”到全國(guó)各地“搶人”。

　　例如，去年江門正式實(shí)施“百名博(碩)士引育工程”，計(jì)劃用4年時(shí)間引進(jìn)100名以上以博士研究生為主的高層次人才，聘用到全市公益一類事業(yè)單位。經(jīng)過(guò)半年努力，來(lái)自19所高校32個(gè)專業(yè)的36名博(碩)士于4月3日成為首批簽約對(duì)象。

　　據(jù)介紹，引進(jìn)的博士可聘管理崗七級(jí)(相當(dāng)正科)，碩士可聘管理崗八級(jí)(相當(dāng)副科)，博士可再享受6000元/月、碩士再可享受4000元/月的津補(bǔ)貼，博士年收入可達(dá)22萬(wàn)元、碩士達(dá)16萬(wàn)元，符合條件的配偶可一并安置或參照引進(jìn)對(duì)象工資待遇水平的50%享受生活補(bǔ)貼。

　　北京大學(xué)博士陳偉來(lái)自茂名，是江門“百名博(碩)士引育工程”首批引育人才之一。他認(rèn)為，江門人才引進(jìn)政策的力度領(lǐng)先于全國(guó)的很多城市，令他感興趣的不僅是優(yōu)厚的福利待遇，更在于江門給予人才的發(fā)展空間。“當(dāng)前，江門正在大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，這正是我所讀專業(yè)可以大展拳腳的領(lǐng)域。”

　　像“百名博(碩)士引育工程”這樣的人才引進(jìn)政策，近兩年在江門并不鮮見。記者注意到，去年以來(lái)，江門在“1+10”人才新政的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《江門市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度》《關(guān)于創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和資助暫行辦法》等配套政策，形成了“1+15”的人才政策體系。同時(shí)，該市還圍繞軌道交通、新材料新能源及裝備、大健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的高層次人才。

　　據(jù)市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年，江門市人才交流服務(wù)中心共組織144家重點(diǎn)大型企業(yè)、33家事業(yè)單位參加赴外招聘會(huì)20場(chǎng)?！巴ㄟ^(guò)這些招聘會(huì)，全市共引進(jìn)各類人才1264名，其中包括博士18人、碩士217人、本科生511人，較好地滿足了企事業(yè)單位的用工需求?！?/p>

　　除了主動(dòng)“出擊”，江門還高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)博士后創(chuàng)新(江門)示范中心，推進(jìn)珠西先進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才“雙創(chuàng)”園、碩士研究生創(chuàng)業(yè)孵化基地及人才公寓等不同層次的創(chuàng)新載體建設(shè)，打造人才創(chuàng)新平臺(tái)“筑巢引鳳”。目前，該市共有博士后科研工作站11家，博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地47家，在站(基地)博士后28人，其中掛職博士后5人。

　　根據(jù)市人力資源和社會(huì)保障局提供的數(shù)據(jù)，截至2017年底，江門共認(rèn)定、評(píng)定1876名高層次人才并發(fā)放人才電子綠卡，享受該市人才相關(guān)待遇；2017年全市共安排人才發(fā)展專項(xiàng)資金約1.6億元，發(fā)放相關(guān)人才補(bǔ)貼和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助約5000萬(wàn)元；博士后、博士、碩士、高級(jí)職稱人才、高技能人才等數(shù)量在2017年均有較大幅度增長(zhǎng)。今年該市將著重推進(jìn)江門“人才島”、五邑大學(xué)、江門人力資源產(chǎn)業(yè)園等人才載體建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)人才干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不斷完善優(yōu)化人才政策，“爭(zhēng)搶”更多人才到該市工作生活。