入戶新政改革 廣東中山“積分入戶”退出歷史舞臺

　　原標題：實施8年為外來務工人員提供約2萬中山戶籍 2016年底推出的入戶新政進一步降低門檻簡化程序  中山“積分入戶”退出歷史舞臺

　　1月19日，中山市流動人口政務網(wǎng)公布了《中山市流動人員申請積分制管理須知(2018年度)》(以下簡稱《須知》)。跟往年不一樣的是，這次積分制受理不再包括入戶——這也意味著，從2009年12月16日起在全國率先推行流動人員積分制管理8年之后，積分入戶在這個城市退出了歷史舞臺。

　　憑借學歷、技能、社保年限等因素獲得入戶資格，中山積分入戶被視為開全國先河的破解“戶籍堅冰”探索，隨后全國各地紛紛取經(jīng)實施。相關材料顯示，截至2017年上半年，近2萬名流動人員通過積分制入戶中山。

　　隨著戶籍政策改革的深入，流動人口城市化的入戶條件朝合理化、大眾化方向發(fā)展。在中山穩(wěn)定居住就業(yè)入戶、人才入戶政策鋪開后，積分入戶的必要性開始弱化，自此取消。

　　●南方日報記者 羅麗娟

　　率先開展破解“戶籍堅冰”探索

　　“我一直有一個念頭，在科研上，我認為積分是最公平的，因為用定量的方式最能體現(xiàn)公平性?！编嶈鳂E曾在接受媒體采訪時表示，當時他已經(jīng)做了幾十年的社會、人口學研究，一直想找個地方將積分制的理論付諸實踐，但一直苦于沒有響應者。

　　直到中山市流動人口辦主動找上門?！拔覀冊谟型械幕A上開始做這個項目?！背伺c中山市的改革想法一拍即合，鄭梓楨透露，中山實施積分制條件相對成熟，其中包括對流動人口管理的網(wǎng)絡已經(jīng)延伸到街道(鎮(zhèn))甚至村(居)社區(qū)，流動人員管理體系相對完善，由此促成了積分入戶這場開全國先河的“戶籍堅冰”破冰之舉。

　　2009年12月，中山市對外公布一項外來人口積分入戶政策：凡是符合一定條件的外來務工人員，經(jīng)過相關部門的認證和鑒定之后，通過計算積分方式均有資格獲得中山市戶口。

　　2010年1月12日，中山正式啟動實施《流動人口積分制管理辦法》，全面接受全市150萬外來務工人員“積分”入戶、入學申請。當年，中山市提供3000個入戶指標和6000個子女免費義務教育指標。

　　2010年8月30日，來自廣西欽州市靈山縣農(nóng)村的謝紅芬從中山市公安局工作人員手中接過戶口簿，成為全國首個通過積分制將戶口成功轉入中山市的農(nóng)民工。這項開全國先河的政策讓更多外來務工人員看到進城的希望。經(jīng)過幾個月的籌備，36歲的謝紅芬成功入戶中山，成為積分入戶的第一人。

　　積分政策經(jīng)歷不斷調整

　　“知道自己在入戶名額內(nèi)，特別高興，像中了六合彩一樣?！痹诮邮苊襟w采訪時，謝紅芬如是形容當時的心情。

　　(廣東)省社會科學院研究員鄭梓楨是中山市積分制政策的“操刀者”之一。在他看來，積分制要解決的問題，就是在有限資源下如何實現(xiàn)公平分配。

　　“在全國的教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、住房等基本公共服務的供給方式依然存在城鄉(xiāng)分割和行政區(qū)分割的情況下，地方政府貿(mào)然的政策變動往往達不到預期效果，反而有可能造成難以克服的矛盾，使戶籍改革面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)?！痹卩嶈鳂E看來，中山推行的積分制規(guī)避了長期以來把戶口作為社會福利分配的根據(jù)這一邏輯，是推進流動人口基本公共服務均等化和市民化的一個方向。

　　從中山積分制開始實施的此后8年期間，積分政策經(jīng)歷了不斷的調整：積分項不斷“擴容”；志愿者參與志愿服務可獲入戶積分；職業(yè)資格或專業(yè)技術資格得分，擴展到由企業(yè)評定的相當崗位等級技術技能也可獲得加分……

　　程序也在不斷簡化：將積分入戶申請審核權限下放各鎮(zhèn)區(qū)公安分局，簡化計生證明驗證程序，夫妻單方或雙方為廣東省內(nèi)戶籍的，申請人不需回戶籍地開具計生證明……

　　積分入戶的門檻也進一步擴寬、放低?！胺e分制是一個導向機制，引導外來人口積極、主動融入城市建設。”積分制實施兩年后，有關部門作了一項統(tǒng)計，在入戶中山的4625人中，具有大專以上學歷的有2516人，占總人數(shù)的54.4%，擁有技術職稱和職業(yè)技術資格的1659人，占總人數(shù)的35.9%。

　　入戶新政進一步放寬門檻

　　2016年12月7日，由中山市公安局牽頭起草的《中山市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，以中府〔2016〕129號文件印發(fā)實施。

　　根據(jù)《實施意見》，中山新一輪戶籍制度改革主要聚焦三大重點：

　　一是新增實施合法穩(wěn)定居住就業(yè)入戶、投資入戶、榮譽人員入戶政策；二是在積分入戶、直系親屬投靠、人才引進、納稅入戶、集體戶隨遷等方面優(yōu)化現(xiàn)有入戶政策條件，進一步豐富了入戶渠道，使中山的戶口準入遷移體系愈加完善，已完全能夠滿足有入戶意愿的需求；三是明確戶口準入遷移“落腳點”和簡化所需證明資料。包括取消入戶時前置審核計生證明的做法，采取先入戶后共享數(shù)據(jù)措施加強計生服務管理。

　　在戶籍新政落地的過程中，相關部門兼顧了諸多特殊人群的落戶訴求。根據(jù)市公安局早前下發(fā)的《關于印發(fā)中山市公安局貫徹落實中山市人民政府進一步推進戶籍制度改革實施意見戶籍準入遷移操作指引的通知》，解決了外地企業(yè)在中山派出機構的工作人員沒有本地社保無法入戶的難題。根據(jù)新政，申請人受總公司安排在中山分公司工作，且社保屬工作單位總公司統(tǒng)一在外縣市購買的，只要提供總公司出具的申請人在中山分公司工作、社保統(tǒng)一由總公司購買的證明及中山分公司的有效在職證明，符合自提交申請資料當月起前溯在總公司連續(xù)參保36個月的，即可申請落戶。

　　在落戶門檻進一步降低的同時，入戶中山的申請材料和審核流程得到進一步精簡。如將戶籍新政將計生問題從前置審查改為事后監(jiān)管，中山市人社局大幅減少申請材料，從原來的19份精簡至11份。在審核流程簡化、審核時限提速方面，除涉及干部調檔的情形，也將從原來的20個工作日縮短為15個工作日。

　　新一輪入戶新政的調整，從入戶程序、入戶條件進行了簡化、降低，相比積分制操作更加簡易。根據(jù)中山市公安機關提供的數(shù)據(jù)，截至2017年3月16日，也就是在入戶新政實施3個月時間內(nèi)，中山市公安機關共受理22341人的市外戶口遷入申請，其中合法穩(wěn)定居住就業(yè)入戶14464人、直系親屬投靠3397人。

　　■記者觀察

　　“搶人大戰(zhàn)”中山如何再創(chuàng)“留人”優(yōu)勢？

　　在破解“二元壁壘”的探索中，中山的積分入戶實踐在解決有限資源分配的公平性方面完成了歷史使命。從城市發(fā)展的歷程來看，積分入戶退出歷史舞臺也是一種進步。

　　但步入深水區(qū)的改革，挑戰(zhàn)越來越大；邁入新發(fā)展時期的城市化進程，緊迫性也越來越強。放眼其他珠三角城市，都先后對入戶政策進行調整，改革力度不亞于中山。

　　2014年3月，廣州市政府網(wǎng)站公布廣州市人口調控和入戶政策“1+3”文件，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級的需求，“1+3”文件不僅放寬引進高層次、高技能人才的年齡門檻，也為一線人員如環(huán)衛(wèi)工開辟直接入戶的新通道。

　　2016年5月，佛山市公布《進一步推進戶籍制度改革的實施細則》，其中一個重點是將原來入戶附加條件統(tǒng)一為“居住滿3年、就業(yè)滿3年”，同時對入戶地址進行放寬。

　　2017年7月，《廣州市發(fā)展改革委 廣州市公安局關于完善公共集體戶管理的通知》發(fā)布，明確七類人員可申請廣州公共集體戶。而設置公共集體戶的最大利好，是沒有房產(chǎn)也可以落戶廣州，解決了落戶的最后一步問題。

　　從趨勢來看，上述城市對于戶籍制度的調整，不僅是對高端人才、技能人才傾斜，而是對整個入戶條件進行調整，總體趨勢是進一步放寬門檻。

　　伴隨轉型升級的推進及內(nèi)地城市的發(fā)展，珠三角對外來人口的吸引力開始減弱。據(jù)媒體公開報道顯示，“十一五”末期中山常住人口312.09萬人，與第五次全國人口普查的236.35萬人相比，10年內(nèi)共增加75.73萬人，增長32.04%。其中，外來常住人口的比重由2000年的46.52%增長到56.66%，10年增加60.76萬人。

　　而到了2015年末，全市常住總人口僅為320.96萬人，與2010年第六次全國人口普查的312.09萬人相比，5年間僅僅增加8.87萬人，增長2.84%。也就是說，平均每年增加1.77萬人，年平均增長率為0.56%，處于在全省平均線(0.77%)之下。

　　剛剛結束的中山市委十四屆三次全會、2018年中山“兩會”都一再強調，要在更大格局上謀劃更大發(fā)展，由此需要推動更大力度的改革、更為開放的引才政策。

　　在珠三角各地市都在拉開“搶才大戰(zhàn)”的當下，中山需要更大的決心和魄力，在各個方面同步推動入戶新政，這是一場關乎醫(yī)療水平、教育資源、交通配套、宜居環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ仍趦?nèi)的系統(tǒng)工程，而非降低入戶門檻那么簡單。

　　期待“敢為天下先”的中山，在為積分入戶畫上句號之后，再開共建共享的“全國先河”。