江門“多證合一”改革 每天新登記市場主體120戶

　　2015年9月在全省地級市率先實施“五證合一、一照一碼”改革；2016年8月在全國率先實施“九證合一”改革；2017年2月在全國率先實施企業(yè)“十五證合一”和個體工商戶“五證整合”改革……作為全國小微雙創(chuàng)基地示范城市、廣東省唯一的小微雙創(chuàng)綜合改革試點市的江門，勇于先行先試，不斷深化商事制度改革，其中“多證合一”登記制度改革先后三輪走在全國前列，獲得了李克強總理的點贊，兩次在國務(wù)院召開的全國性會議上作經(jīng)驗介紹，被省委作為可復(fù)制的經(jīng)驗進行推廣。

　　市委書記林應(yīng)武指出，“多證合一”改革成為江門深化改革的一大品牌，為全市各部門做好“放管服”改革樹立了榜樣和標(biāo)桿，希望市工商局根據(jù)市委“兩無兩藏”“三制”等工作部署，鍥而不舍地推進各項改革工作，提高企業(yè)群眾的認可度和獲得感。

　　統(tǒng)籌/肖開剛 撰文/陳絲柳

　　改革做法

　　突破難題率先實施“多證合一”改革

　　從2015年開始，江門先后在全國、全省率先實施“五證合一”“九證合一”“十五證合一”和個體戶“五證整合”登記制度改革。

　　改革主要從兩個方面推進：一方面，提供“大眾化”服務(wù)需求。立足所有企業(yè)開辦經(jīng)營必需或涉及面最廣的證表來推進改革，整合了工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計、公安、人行等8個部門證照表，實現(xiàn)從事一般經(jīng)營活動企業(yè)開辦階段所需全部證照表的合一，落實了一般經(jīng)營企業(yè)的“大眾化”需求。此外，個體工商戶“五證整合”改革涵蓋了占76%主體總量的21.67萬戶個體戶，實現(xiàn)了所有商事主體全覆蓋，讓改革紅利惠及所有市場主體，提升社會對改革的獲得感。

　　另一方面，提供“個性化”服務(wù)需求。針對江門是僑鄉(xiāng)、外向型經(jīng)濟比較活躍的“個性化”特點，又整合了海關(guān)、檢驗檢疫、商務(wù)、電子口岸等涉外經(jīng)營需辦理的7個證表，便于從事進出口貿(mào)易企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。目前，江門已發(fā)放“多證合一”執(zhí)照10.1萬個。

　　同時，緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”，實施“一門式+一網(wǎng)式”服務(wù)。借助“商事主體信息管理公示、‘多證合一’受理、銀行‘邑路通’、自助刻章”四大受理審批服務(wù)大平臺，實現(xiàn)了審批信息互聯(lián)互通，共享共用，通過“一口受理、信息互認、同步辦理、一窗核發(fā)”，申請人從往返多個窗口減少至只跑1個窗口，部門從串聯(lián)審批變?yōu)榛静⒙?lián)審批，大大壓減企業(yè)辦證照時間。

　　在此基礎(chǔ)上，經(jīng)積極爭取，今年5月份，江門成為全省第二階段“證照分離”改革試點市。通過分類梳理及與各部門溝通協(xié)調(diào)，目前市工商局聯(lián)合市編辦已擬定《江門市商事登記后置審批事項分類改革目錄(第一批)》，共51項審批事項列入目錄，其中擬取消審批的4項，審批改備案的10項，實行告知承諾制的11項，加強準(zhǔn)營管理的26項。同時，7月中旬召開“證照分離”改革試點動員暨“雙隨機一公開”推進會，加快推進“證照分離”改革。

　　記者了解到，“多證合一”改革涉及部門多、工作量大、信息化技術(shù)要求高，既要堅持依法行政，又要創(chuàng)新法定審批形式、再造優(yōu)化審批流程，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但江門抓住成為全國首批小微“雙創(chuàng)”基地示范城市的機遇，擔(dān)負起廣東賦予的全省唯一小微雙創(chuàng)綜合改革試點市的使命，迎難而上，實現(xiàn)了審批流程的突破、登記資料統(tǒng)一規(guī)范難題的突破、信息共享難題的突破，確保了“多證合一”登記制度改革始終走在全國的前列。

　　改革經(jīng)驗

　　推進“審批制”向“承諾制”轉(zhuǎn)變

　　“多證合一”登記制度改革推動了工商服務(wù)一體化、便民化，幫助企業(yè)減少往返奔波造成的麻煩。

　　一是推行了“就近辦”。通過授權(quán)下級機關(guān)、委托第三方等形式實施工商業(yè)務(wù)“同城通辦”、銀行免費代辦商事登記業(yè)務(wù)、“1+6”園區(qū)委托登記等舉措，便于企業(yè)就近辦理業(yè)務(wù)。今年5月15日，江門239個銀行營業(yè)網(wǎng)點開通銀政直通車服務(wù)，并在澳門發(fā)出首張離岸營業(yè)執(zhí)照。

　　二是推行了“網(wǎng)上辦”。實施全程電子化登記，實現(xiàn)“零紙張、零見面、零費用”登記注冊；2015年以來，共發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照1.55萬張，今年2月發(fā)出首批具有金融功能的電子營業(yè)執(zhí)照。

　　三是推行了“先行辦”。實行企業(yè)集團登記承諾制、住所登記申報承諾制、市場主體簡易注銷改革等，對暫未達到規(guī)定條件的申請人通過先行承諾、限時補辦相關(guān)手續(xù)的方式簡化辦事手續(xù)程序，實施容缺受理，使企業(yè)盡快開展經(jīng)營。

　　“簡政”先“減證”。“多證合一”登記制度改革的順利推進，切實發(fā)揮了行政審批改革“先手棋”作用，帶動相關(guān)部門改革審批服務(wù)模式和監(jiān)管制度，改變以許可審批替代監(jiān)管的做法，加快推進“審批制”向“承諾制”轉(zhuǎn)變，提高審批服務(wù)效能。同時，通過“多證合一”等業(yè)務(wù)平臺實現(xiàn)部門間信息數(shù)據(jù)高效歸集、共享互認，更利于政府部門借助統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺加強市場后續(xù)監(jiān)管，提高監(jiān)管的協(xié)同性和聯(lián)動性。

　　改革成效

　　平均每天新登記市場主體120戶

　　江門“多證合一”登記制度改革為全國提供了可借鑒推廣的經(jīng)驗，今年5月26日，全國推行“多證合一”登記制度改革電視電話會議上，江門作了經(jīng)驗介紹。今年1月以來，全國各地已有60多批次政府及工商系統(tǒng)人員到江門考察“多證合一”改革工作。

　　據(jù)了解，江門商事制度改革堅持以企業(yè)和市場需求為導(dǎo)向，通過實施“多證合一”“證照分離”等系列改革，大大提高創(chuàng)設(shè)企業(yè)便利化程度?！笆遄C合一”改革后，申請材料壓減60%，辦理時間壓減70%以上，總耗時不超過7個工作日。簡易注銷大幅度降低企業(yè)退出成本，住所登記改革最大限度釋放住所資源，大幅節(jié)省租金成本，極大激發(fā)市場活力和社會投資熱情。銀政直通車服務(wù)延伸商事登記窗口，為投資者提供工商登記和銀行開戶“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)、政府、銀行三方共贏。

　　2014年江門實施商事制度改革以來，市場主體呈“井噴式”增長，全市共新發(fā)展市場主體143382戶，平均每天新登記市場主體120戶，而2012、2013年度平均每天是91戶。同時，不僅企業(yè)數(shù)量在增長，納稅企業(yè)的數(shù)量同步增長，近兩年辦理稅收申報戶數(shù)年增長15%以上。其次，促創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)作用凸顯。近兩年，江門新增就業(yè)23.8萬人。目前，個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員達84萬多人。再次，推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用明顯。改革以來，第三產(chǎn)業(yè)市場主體增長占新增總數(shù)82%，其中第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占所有企業(yè)比重超七成。另外，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，信息技術(shù)、文化等新興服務(wù)業(yè)實現(xiàn)較快增長，并催生一大批電子商務(wù)公司、創(chuàng)客空間、創(chuàng)客工場等新興業(yè)態(tài)，這為江門經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長注入強大動力。

　　部門聲音

　　市工商局局長容新榮：

　　打造“證照分離+多證合一 +法人邑門式”市場準(zhǔn)入模式

　　“市工商局將圍繞‘興業(yè)惠民、治吏簡政’的部署，以深化商事制度改革為突破口，縱深推動‘放管服’改革，全力增創(chuàng)江門營商環(huán)境新優(yōu)勢。”市工商局局長容新榮說，市工商局將以減證增效為目標(biāo)，結(jié)合江門“法人邑門式”辦理模式，持續(xù)深化“多證合一”登記制度改革，對可并聯(lián)審批的事項，將之納入“法人邑門式”辦理，努力打造“證照分離+多證合一+法人邑門式”的市場準(zhǔn)入模式，進一步降低市場準(zhǔn)入制度性成本。

　　容新榮表示，市工商局還將全力推進“證照分離”改革試點工作。抓緊抓好第一批商事登記后置審批事項分類改革目錄落地實施，同時聯(lián)合市編辦對廣東省383項后置審批目錄按“三制”的要求進行梳理，系統(tǒng)性編制第二批分類改革目錄，及時總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。此外積極推行工商登記便利度相關(guān)聯(lián)改革。繼續(xù)推進銀政直通車服務(wù)，爭取7月份在香港頒發(fā)首張離岸營業(yè)執(zhí)照，并將該服務(wù)向國外延伸；繼續(xù)落實住所登記、簡易注銷等改革，并在蓬江區(qū)、新會區(qū)開展全省個體工商戶登記制度改革試點，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力；推廣“互聯(lián)網(wǎng)+工商”服務(wù)模式，重點推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的全程電子化登記；加強窗口全景式智能化指引和規(guī)范化建設(shè)。

　　專家點評

　　五邑大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長邱紅：

　　“多證合一”激發(fā)市場主體活躍度

　　五邑大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長邱紅說，江門“多證合一”登記制度改革，雷厲風(fēng)行，走在了全國的前列，改革在審批流程、信息共享、登記資料統(tǒng)一規(guī)范難題等方面都實現(xiàn)了突破，大幅提高政府審批效率。企業(yè)方面，減少了辦事環(huán)節(jié)，大大降低辦事成本，避免了往返各部門辦理證照之苦，市場準(zhǔn)入門檻得到進一步降低，大大激發(fā)市場主體活躍度和創(chuàng)業(yè)熱情。

　　邱紅說，江門的商事登記制度改革之所以取得如此成效，是市委、市政府戰(zhàn)略規(guī)劃高度重視的結(jié)果。當(dāng)然，改革在實施過程中，出現(xiàn)一些問題，例如：后續(xù)監(jiān)管體系方面、營業(yè)執(zhí)照法律效用方面、部門信息共享交換方面、登記服務(wù)水平方面等，有待進一步提升和完善。因此，后續(xù)的改革深化，應(yīng)進一步完善改革內(nèi)容，加強政策宣傳，構(gòu)建社會共治格局，提升“多證合一”登記制度改革影響力。同時，積極爭取上級部門的支持。

　　受惠者說

　　企業(yè)代表：

　　“節(jié)省了成本，讓企業(yè)輕裝上陣”

　　“‘多證合一’讓我們真切地感受到了在政府部門簡政放權(quán)改革條件下，企業(yè)能夠?qū)崒嵲谠诘厥芤妫步o我們在新常態(tài)中尋找新機遇吃下了‘定心丸’?！苯T氣派摩托車有限公司副總經(jīng)理周順平說。

　　“節(jié)省了成本，讓企業(yè)輕裝上陣！”江門志尚會計事務(wù)所會計師劉麗萍說：“我們公司長期為企業(yè)代辦各種登記。改革之前，我們代辦工商執(zhí)照后，還要把工商登記的材料(17頁紙)，一式兩份進行復(fù)印，然后送多個部門辦理申請；改革之后，只需提交一次材料，既節(jié)省了復(fù)印紙張成本，也節(jié)省了時間、交通、人力成本。我們公司每個月至少辦8宗這樣的業(yè)務(wù)，一年下來就可以少請一個人?！?/p>

　　“這一紙執(zhí)照辦下來，我們只等了7個工作日，跑了1次窗口，提交的材料也減少近6成。政府高效的辦事效率，加深了我們在江門投資的信心！”江門航天數(shù)聯(lián)科技有限公司法人代表石磊說。