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廣東佛山發(fā)起國企重組改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

2016年12月30日 14:41   來源:南方日?qǐng)?bào)   參與互動(dòng)參與互動(dòng)
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  佛山市國資委要當(dāng)好‘掌舵手’,打好這場重組改革的‘攻堅(jiān)戰(zhàn)’?!?2月29日,在佛山市國有企業(yè)改革工作動(dòng)員大會(huì)上,佛山市委副書記、市長朱偉說道。當(dāng)天的會(huì)議上,《佛山市屬國有企業(yè)改革重組方案》(以下簡稱《重組方案》)正式印發(fā),提出將對(duì)佛山國資國企進(jìn)行全新分類管理,設(shè)立八大平臺(tái)公司,并將通過資產(chǎn)資本化、證券化等手段提高國有資產(chǎn)流動(dòng)性。

  此前有長期國企掌舵經(jīng)驗(yàn)的朱偉,在當(dāng)天的會(huì)議上,“把脈”佛山國資國企現(xiàn)狀,直言佛山目前國有企業(yè)資產(chǎn)總額僅1933.6億元,遠(yuǎn)低于珠海、東莞等城市,且存在國企規(guī)模小底子薄、國資布局不優(yōu)、國資管理權(quán)責(zé)不合理以及歷史遺留問題嚴(yán)重四大問題。

  “佛山是民營經(jīng)濟(jì)占比重大的工業(yè)大市,很多人會(huì)以為國企就不重要。”朱偉強(qiáng)調(diào),國企重組改革是“關(guān)鍵性改革”,對(duì)于以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的佛山,“必須理直氣壯做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)”。同時(shí),還必須改變國資委既當(dāng)“老板”又當(dāng)“婆婆”“一身兼數(shù)職”的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本的機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)變。

  值得注意的是,當(dāng)天的動(dòng)員大會(huì)明確提出,在此次重組改革中,佛山市屬國有企業(yè)須在明年6月30日前完成相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)調(diào)整。同時(shí),會(huì)議還透露,佛山計(jì)劃在近期出臺(tái)《全面深化佛山市市屬國企改革促進(jìn)國企發(fā)展方案》及七個(gè)配套方案,從政策層面,明確佛山市屬國企改革思路方向和具體路徑。

  ●南方日?qǐng)?bào)記者 葉潔純

  方案解讀▶▶以管資本為主設(shè)八大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)分類改革

  “我們?cè)缭?014年就啟動(dòng)對(duì)《重組方案》的起草。”佛山市國資委主任馮俊柏在29日的動(dòng)員大會(huì)上表示,這份歷時(shí)兩年多撰寫的《重組方案》除了廣泛聽取各企業(yè)意見和建議,還結(jié)合了對(duì)重慶、廣州、深圳、珠海、常德、株洲等省內(nèi)外城市的實(shí)地調(diào)研。

  而《重組方案》的第一原則,馮俊柏表示,首先是“要將有限的國有資本投向公用事業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”,同時(shí)要按照資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的要求,對(duì)佛山市屬國有企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化的分工,以分類改革的方式,完善監(jiān)管。

  從整個(gè)重組的方案看來,此次改革重組后,將把佛山市屬國企國資劃分為準(zhǔn)公共類和競爭類兩類企業(yè)平臺(tái),以“5+3”模式,打造八大平臺(tái)公司。

  其中,準(zhǔn)公共類企業(yè)平臺(tái)由公控公司、路橋公司、鐵投公司、中力公司和儲(chǔ)糧公司五家企業(yè)構(gòu)成,競爭類企業(yè)平臺(tái)則由公盈公司、金控公司和建投公司三家企業(yè)構(gòu)成。

  作為準(zhǔn)公共類平臺(tái)的公控公司將定位為公用事業(yè)發(fā)展平臺(tái),圍繞水、電、氣等公用事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)打造核心競爭力,并負(fù)責(zé)承接新能源、高新技術(shù)、環(huán)保、跨境物流等新興產(chǎn)業(yè)。

  而被納入競爭類企業(yè)平臺(tái)的公盈公司則被定位為城市運(yùn)營平臺(tái),以現(xiàn)有土地、物業(yè)資源為基礎(chǔ),通過市場化手段盤活現(xiàn)有資產(chǎn),引導(dǎo)和服務(wù)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)城市消費(fèi)升級(jí),提升城市福利事業(yè),成為佛山市的“城市綜合運(yùn)營商”。

  “這些平臺(tái)企業(yè)之間,在管理上將是相互獨(dú)立的?!瘪T俊柏表示,平臺(tái)企業(yè)之間互不統(tǒng)屬,實(shí)現(xiàn)國資管理的扁平化,同時(shí),平臺(tái)企業(yè)之間按照各自的業(yè)務(wù)屬性進(jìn)行專業(yè)化管理,以此提升企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營效率。

  此外,馮俊柏表示此次《重組方案》強(qiáng)調(diào)要以管資本為主,提高國有資產(chǎn)的利用效率。

  具體而言,除了積極通過資產(chǎn)資本化、證券化的手段、增加國有資本的流動(dòng)性,他表示,重組的過程中,還要充分利用交叉持股、企業(yè)股權(quán)疊加等方式,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)二次資本化和證券化,進(jìn)一步增加資產(chǎn)流動(dòng)性和企業(yè)融資能力。

  馮俊柏舉例道,比如佛山市國資委將其持有的火炬園公司100%的股權(quán)注入佛山金控公司,使火炬園公司成為佛山金控公司的全資子公司。同時(shí),佛山市國資委將其持有的佛山金控公司股權(quán)注入佛山公控公司?!斑@種方式,通過股權(quán)疊加,能夠?qū)崿F(xiàn)二次資本化,產(chǎn)生資本放大效應(yīng)?!瘪T俊柏說。

  未來部署▶▶直面“底子薄”等四大問題

  在會(huì)議現(xiàn)場正式發(fā)布《重組方案》后,來佛山履職前曾長期在國企工作的朱偉,對(duì)佛山國資國企現(xiàn)場進(jìn)行“把脈”。

  數(shù)據(jù)顯示,截至今年11月底,佛山納入統(tǒng)計(jì)正常經(jīng)營的國有企業(yè)共174家,其中,佛山市屬企業(yè)141家、區(qū)屬企業(yè)33家。從資產(chǎn)情況看,佛山市全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額1933.6億元,比2011年同期增長47.5%,其中在營業(yè)收入上,達(dá)到104.7億元,比2011年同期增長24.9%。

  “在肯定成績的同時(shí),我們也要正視不足。”朱偉直言,佛山國企存在“規(guī)模較小、底子較薄”的問題。

  相比周邊城市,目前,佛山全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額1933.6億元,凈資產(chǎn)約631.4億元?!翱傄?guī)模不僅與深圳、廣州相比有較大差距,而且也落后于珠海、東莞等城市?!敝靷ケ硎?,比如珠海市國企資產(chǎn)約4500億元,凈資產(chǎn)約1695億元,而東莞市國企資產(chǎn)約3800億元,凈資產(chǎn)約794億元。

  “盤子”較小的情況下,朱偉認(rèn)為,目前佛山的整個(gè)國有資本布局仍有待優(yōu)化?!胺鹕绞袊衅髽I(yè)主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域,其他零散分布在金融、文化、房產(chǎn)、科技等行業(yè)?!敝靷フJ(rèn)為,目前,佛山市屬國企暫無上市企業(yè),缺乏資本運(yùn)作平臺(tái),資產(chǎn)證券化率較低。

  此外,他也指出佛山的“國資管理權(quán)責(zé)不合理”。目前佛山市國資委承擔(dān)大量企業(yè)經(jīng)營管理事項(xiàng),不利于實(shí)現(xiàn)“管資本為主”的職能,比如佛山市國資委還負(fù)責(zé)涉企禁毒、普法、環(huán)保等公共管理職能,不利于履行國資監(jiān)管職能。

  在“把脈”佛山國資國企現(xiàn)狀的同時(shí),朱偉直言,佛山作為以民營經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)大市,“民營經(jīng)濟(jì)占比重大,有些人會(huì)以為國企不重要?!彼J(rèn)為,在許多公益性和公共性領(lǐng)域的背后都是以國企運(yùn)營為主體,而且佛山民營經(jīng)濟(jì)中,不少民營企業(yè)家正是從國企走出來的。

  “必須理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)?!敝靷ケ硎?,做強(qiáng)國有企業(yè),就是要讓國有企業(yè)成為市場競爭的強(qiáng)者,做優(yōu)國有企業(yè),就是要讓國有企業(yè)成為經(jīng)營管理的佼佼者,而做大國有企業(yè),就是要以市場為導(dǎo)向,推進(jìn)國有企業(yè)向外并購重組,集中集聚優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)資源,實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)大市場、大資源、大聯(lián)合、大配置。

  他強(qiáng)調(diào),接下來還要改變國資委既當(dāng)“老板”又當(dāng)“婆婆”“一身兼數(shù)職”的現(xiàn)象,要實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變,推動(dòng)政府公共職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開,實(shí)現(xiàn)政企分開。

  同時(shí),現(xiàn)場他還多次強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)資產(chǎn)證券化。加快推動(dòng)市屬國有企業(yè)重組,激活存量資產(chǎn),集聚優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),提升企業(yè)獨(dú)立融資能力,實(shí)現(xiàn)二次證券化,讓企業(yè)資產(chǎn)在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)增值。

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