廣東佛山發(fā)起國企重組改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

　　佛山市國資委要當(dāng)好‘掌舵手’，打好這場重組改革的‘攻堅(jiān)戰(zhàn)’?！?2月29日，在佛山市國有企業(yè)改革工作動(dòng)員大會(huì)上，佛山市委副書記、市長朱偉說道。當(dāng)天的會(huì)議上，《佛山市屬國有企業(yè)改革重組方案》(以下簡稱《重組方案》)正式印發(fā)，提出將對(duì)佛山國資國企進(jìn)行全新分類管理，設(shè)立八大平臺(tái)公司，并將通過資產(chǎn)資本化、證券化等手段提高國有資產(chǎn)流動(dòng)性。

　　此前有長期國企掌舵經(jīng)驗(yàn)的朱偉，在當(dāng)天的會(huì)議上，“把脈”佛山國資國企現(xiàn)狀，直言佛山目前國有企業(yè)資產(chǎn)總額僅1933.6億元，遠(yuǎn)低于珠海、東莞等城市，且存在國企規(guī)模小底子薄、國資布局不優(yōu)、國資管理權(quán)責(zé)不合理以及歷史遺留問題嚴(yán)重四大問題。

　　“佛山是民營經(jīng)濟(jì)占比重大的工業(yè)大市，很多人會(huì)以為國企就不重要。”朱偉強(qiáng)調(diào)，國企重組改革是“關(guān)鍵性改革”，對(duì)于以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的佛山，“必須理直氣壯做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)”。同時(shí)，還必須改變國資委既當(dāng)“老板”又當(dāng)“婆婆”“一身兼數(shù)職”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本的機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)變。

　　值得注意的是，當(dāng)天的動(dòng)員大會(huì)明確提出，在此次重組改革中，佛山市屬國有企業(yè)須在明年6月30日前完成相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)調(diào)整。同時(shí)，會(huì)議還透露，佛山計(jì)劃在近期出臺(tái)《全面深化佛山市市屬國企改革促進(jìn)國企發(fā)展方案》及七個(gè)配套方案，從政策層面，明確佛山市屬國企改革思路方向和具體路徑。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 葉潔純

　　方案解讀▶▶以管資本為主設(shè)八大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)分類改革

　　“我們?cè)缭?014年就啟動(dòng)對(duì)《重組方案》的起草。”佛山市國資委主任馮俊柏在29日的動(dòng)員大會(huì)上表示，這份歷時(shí)兩年多撰寫的《重組方案》除了廣泛聽取各企業(yè)意見和建議，還結(jié)合了對(duì)重慶、廣州、深圳、珠海、常德、株洲等省內(nèi)外城市的實(shí)地調(diào)研。

　　而《重組方案》的第一原則，馮俊柏表示，首先是“要將有限的國有資本投向公用事業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)要按照資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的要求，對(duì)佛山市屬國有企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化的分工，以分類改革的方式，完善監(jiān)管。

　　從整個(gè)重組的方案看來，此次改革重組后，將把佛山市屬國企國資劃分為準(zhǔn)公共類和競爭類兩類企業(yè)平臺(tái)，以“5+3”模式，打造八大平臺(tái)公司。

　　其中，準(zhǔn)公共類企業(yè)平臺(tái)由公控公司、路橋公司、鐵投公司、中力公司和儲(chǔ)糧公司五家企業(yè)構(gòu)成，競爭類企業(yè)平臺(tái)則由公盈公司、金控公司和建投公司三家企業(yè)構(gòu)成。

　　作為準(zhǔn)公共類平臺(tái)的公控公司將定位為公用事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，圍繞水、電、氣等公用事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)打造核心競爭力，并負(fù)責(zé)承接新能源、高新技術(shù)、環(huán)保、跨境物流等新興產(chǎn)業(yè)。

　　而被納入競爭類企業(yè)平臺(tái)的公盈公司則被定位為城市運(yùn)營平臺(tái)，以現(xiàn)有土地、物業(yè)資源為基礎(chǔ)，通過市場化手段盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，引導(dǎo)和服務(wù)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城市消費(fèi)升級(jí)，提升城市福利事業(yè)，成為佛山市的“城市綜合運(yùn)營商”。

　　“這些平臺(tái)企業(yè)之間，在管理上將是相互獨(dú)立的?！瘪T俊柏表示，平臺(tái)企業(yè)之間互不統(tǒng)屬，實(shí)現(xiàn)國資管理的扁平化，同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)之間按照各自的業(yè)務(wù)屬性進(jìn)行專業(yè)化管理，以此提升企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營效率。

　　此外，馮俊柏表示此次《重組方案》強(qiáng)調(diào)要以管資本為主，提高國有資產(chǎn)的利用效率。

　　具體而言，除了積極通過資產(chǎn)資本化、證券化的手段、增加國有資本的流動(dòng)性，他表示，重組的過程中，還要充分利用交叉持股、企業(yè)股權(quán)疊加等方式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)二次資本化和證券化，進(jìn)一步增加資產(chǎn)流動(dòng)性和企業(yè)融資能力。

　　馮俊柏舉例道，比如佛山市國資委將其持有的火炬園公司100%的股權(quán)注入佛山金控公司，使火炬園公司成為佛山金控公司的全資子公司。同時(shí)，佛山市國資委將其持有的佛山金控公司股權(quán)注入佛山公控公司?！斑@種方式，通過股權(quán)疊加，能夠?qū)崿F(xiàn)二次資本化，產(chǎn)生資本放大效應(yīng)?！瘪T俊柏說。

　　未來部署▶▶直面“底子薄”等四大問題

　　在會(huì)議現(xiàn)場正式發(fā)布《重組方案》后，來佛山履職前曾長期在國企工作的朱偉，對(duì)佛山國資國企現(xiàn)場進(jìn)行“把脈”。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月底，佛山納入統(tǒng)計(jì)正常經(jīng)營的國有企業(yè)共174家，其中，佛山市屬企業(yè)141家、區(qū)屬企業(yè)33家。從資產(chǎn)情況看，佛山市全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額1933.6億元，比2011年同期增長47.5%，其中在營業(yè)收入上，達(dá)到104.7億元，比2011年同期增長24.9%。

　　“在肯定成績的同時(shí)，我們也要正視不足。”朱偉直言，佛山國企存在“規(guī)模較小、底子較薄”的問題。

　　相比周邊城市，目前，佛山全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額1933.6億元，凈資產(chǎn)約631.4億元?！翱傄?guī)模不僅與深圳、廣州相比有較大差距，而且也落后于珠海、東莞等城市?！敝靷ケ硎?，比如珠海市國企資產(chǎn)約4500億元，凈資產(chǎn)約1695億元，而東莞市國企資產(chǎn)約3800億元，凈資產(chǎn)約794億元。

　　“盤子”較小的情況下，朱偉認(rèn)為，目前佛山的整個(gè)國有資本布局仍有待優(yōu)化?！胺鹕绞袊衅髽I(yè)主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，其他零散分布在金融、文化、房產(chǎn)、科技等行業(yè)?！敝靷フJ(rèn)為，目前，佛山市屬國企暫無上市企業(yè)，缺乏資本運(yùn)作平臺(tái)，資產(chǎn)證券化率較低。

　　此外，他也指出佛山的“國資管理權(quán)責(zé)不合理”。目前佛山市國資委承擔(dān)大量企業(yè)經(jīng)營管理事項(xiàng)，不利于實(shí)現(xiàn)“管資本為主”的職能，比如佛山市國資委還負(fù)責(zé)涉企禁毒、普法、環(huán)保等公共管理職能，不利于履行國資監(jiān)管職能。

　　在“把脈”佛山國資國企現(xiàn)狀的同時(shí)，朱偉直言，佛山作為以民營經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)大市，“民營經(jīng)濟(jì)占比重大，有些人會(huì)以為國企不重要?！彼J(rèn)為，在許多公益性和公共性領(lǐng)域的背后都是以國企運(yùn)營為主體，而且佛山民營經(jīng)濟(jì)中，不少民營企業(yè)家正是從國企走出來的。

　　“必須理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)?！敝靷ケ硎?，做強(qiáng)國有企業(yè)，就是要讓國有企業(yè)成為市場競爭的強(qiáng)者，做優(yōu)國有企業(yè)，就是要讓國有企業(yè)成為經(jīng)營管理的佼佼者，而做大國有企業(yè)，就是要以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)國有企業(yè)向外并購重組，集中集聚優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)大市場、大資源、大聯(lián)合、大配置。

　　他強(qiáng)調(diào)，接下來還要改變國資委既當(dāng)“老板”又當(dāng)“婆婆”“一身兼數(shù)職”的現(xiàn)象，要實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府公共職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，實(shí)現(xiàn)政企分開。

　　同時(shí)，現(xiàn)場他還多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)資產(chǎn)證券化。加快推動(dòng)市屬國有企業(yè)重組，激活存量資產(chǎn)，集聚優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提升企業(yè)獨(dú)立融資能力，實(shí)現(xiàn)二次證券化，讓企業(yè)資產(chǎn)在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)增值。