佛山立法探索讓食品小作坊進(jìn)入集中加工中心

　　佛山日?qǐng)?bào)訊記者黃曉晴通訊員常凱報(bào)道：昨日(11月16日)上午，(佛山)市法制局召開(kāi)專家論證會(huì)，邀請(qǐng)13位專家對(duì)地方政府規(guī)章《佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法(修改稿)》(下稱修改稿)進(jìn)行論證。讓小作坊進(jìn)入食品集中加工中心會(huì)否剝奪地方特色食品小作坊生存空間等多個(gè)話題成為討論焦點(diǎn)。據(jù)介紹，修改稿會(huì)在本月底報(bào)送市政府常務(wù)會(huì)議審議，最早在明年初可以出臺(tái)。

　　小作坊“應(yīng)當(dāng)”進(jìn)入

　　集中加工中心引爭(zhēng)議

　　食品小作坊在我市存在及發(fā)展的歷史悠久，在食品實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)加工之前，食品的生產(chǎn)加工基本是由食品小作坊完成。時(shí)至今日，在我市居民餐桌上常見(jiàn)的燒臘、魚(yú)皮角、石灣豆腐等嶺南傳統(tǒng)特色食品的加工工藝都是通過(guò)食品小作坊加工生產(chǎn)的方式傳承下來(lái)。立法者的思路是對(duì)食品小作坊進(jìn)行集中管理。

　　“本行政區(qū)域的食品小作坊應(yīng)當(dāng)按照市、區(qū)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃的要求進(jìn)入食品集中加工中心從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！毙薷母鍎?chuàng)造性地提出此條款。

　　讓食品小作坊進(jìn)入食品集中加工中心進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這是佛山的創(chuàng)舉，起于南海，已逐漸推廣到五區(qū)。在基層實(shí)踐中，小作坊多數(shù)是以自愿為原則，自主選擇是否進(jìn)入集中加工中心。一旦立法規(guī)定小作坊應(yīng)當(dāng)進(jìn)入食品集中加工中心，就等于有了強(qiáng)制性，不再是“你不想進(jìn)就不進(jìn)”。

　　對(duì)于這個(gè)立法創(chuàng)舉，參與論證的專家提出疑慮，擔(dān)心可能在法律上站不住腳?！皬睦习傩盏慕嵌葋?lái)說(shuō)，讓小作坊進(jìn)入集中加工中心肯定是好的。但是從法律角度，‘應(yīng)當(dāng)進(jìn)入食品集中加工中心’限制了小作坊選擇經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自由，是否與上位法相符？我們?nèi)绻麑⒁?guī)定作當(dāng)做行政許可的話，是不能增設(shè)與上位法相違背的行政許可條件的?！笔兄性盒姓ジ蓖ラL(zhǎng)郭赟建議謹(jǐn)慎考量，適當(dāng)修改條例，以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　市人大常委會(huì)法工委備案審查科科長(zhǎng)陳治艷表示，市人大也對(duì)上述問(wèn)題有相同的疑慮，并為此專門請(qǐng)示過(guò)省人大，得到的回應(yīng)是省相關(guān)條例有對(duì)小作坊進(jìn)行集中管理的規(guī)定，佛山可進(jìn)行立法探索?！暗珬l例表述可以更恰當(dāng)些，比如改成由部門主導(dǎo)，逐步實(shí)行”。

　　特色小作坊會(huì)否

　　失去生存空間？

　　論證會(huì)上，集中進(jìn)入加工中心會(huì)否剝奪地方特色食品小作坊生存空間也成為一個(gè)探討焦點(diǎn)。

　　多位與會(huì)專家擔(dān)心，讓小作坊集中進(jìn)入加工中心，會(huì)讓一些小的、有地方特色的作坊失去生存空間?！氨热缬幸恍┤讼胪ㄟ^(guò)樹(shù)立自己的商譽(yù)，利用自己的條件去發(fā)展，出于保護(hù)佛山特色、保護(hù)佛山飲食文化的考慮，是否保留這種發(fā)展模式？”陳治艷提出疑問(wèn)。

　　市食品藥品監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全監(jiān)管科科長(zhǎng)鄭曉峰會(huì)后接受采訪時(shí)對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。他表示，小作坊進(jìn)入集中加工中心不會(huì)讓地方特色食品小作坊失去生存空間。首先，管理辦法所指的小作坊并不如大眾理解的那樣寬泛，是指“非現(xiàn)場(chǎng)制售”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，主要針對(duì)燒臘、鹵水制品、血豆腐、鮮豆腐、炸豆腐等六類食品，像河粉等地方特色食品就不是管理對(duì)象。此外，進(jìn)入集中加工中心后，中心除了確保小作坊生產(chǎn)過(guò)程的安全、衛(wèi)生外，并不會(huì)對(duì)其制作工藝進(jìn)行干預(yù)，小作坊可以保留自己食品的獨(dú)有風(fēng)味。

　　鄭曉峰說(shuō)，目前小作坊用病死豬肉做燒臘的行為難以徹底杜絕，對(duì)所有小作坊進(jìn)行集中管理，由加工中心對(duì)小作坊進(jìn)行統(tǒng)一的食品安全培訓(xùn)、安全自查、進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)等，可以很好地解決這類食品安全問(wèn)題。

　　小作坊進(jìn)入集中加工中心要交管理費(fèi)、租金，對(duì)此，有與會(huì)專家擔(dān)心小作坊會(huì)將增加的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。有專家提議可以考慮設(shè)定統(tǒng)一的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管理費(fèi)等作統(tǒng)一規(guī)定。對(duì)此，市法制局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，對(duì)食品集中加工中心尚是新生事物，設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)仍存在一定的難度。

　　鄭曉峰表示，小作坊進(jìn)入集中加工中心實(shí)際上可以節(jié)省一些他們此前難以承受的投入，比如排污、排水、排氣設(shè)備投入以及出廠檢測(cè)投入等。