青田開啟水利管理新時(shí)代 為“兩美青田”注新活力

　　水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保障和服務(wù)民生的重要載體。“五水共治”以來，我縣上下高度重視水利建設(shè)，興建和改造了一大批水利工程，為保障防汛和水資源安全奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。但同時(shí)，水利工程管理能力十分薄弱，大中型水利工程管理粗放不規(guī)范，小型水利工程管護(hù)力量不到位等問題依舊存在。如何落實(shí)這些工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制、保障工程安全運(yùn)行、發(fā)揮效益，已成為當(dāng)前“五水共治”工作亟待解決的重要問題。因此，我縣積極響應(yīng)省政府提出全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要決策部署，在全縣推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　2016年，我縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目共四大類37個(gè)，即大中型水庫一座：金坑水庫；小型水利工程5處：山口鎮(zhèn)飲用水工程，章旦鄉(xiāng)飲用水工程，貴岙水庫，南塘水庫，花地崗山塘；農(nóng)村水電站共29座：八源電站，西溪電站，雄溪一、二、三級(jí)電站，伯品電站等；水文測(cè)站2個(gè)：禎旺雨量站，巨浦雨量站。

　　這是縣水利局今年全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的目標(biāo)任務(wù)。作為今年縣水利局的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，我縣集中精力補(bǔ)齊“水利工程管理”這塊短板，著手用標(biāo)準(zhǔn)化手段，破題“重建輕管”共性難題，計(jì)劃用5年時(shí)間，建立起較為完善的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化體系和運(yùn)行管理機(jī)制。至此，一場(chǎng)涉及多項(xiàng)水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理之路，開始在我縣全面布局。

　　找短板重建輕管 水利建設(shè)重任下的管理困局

　　青田境內(nèi)河流屬甌江水系，主要河流有大溪、小溪等。其中，大溪在我縣境內(nèi)長(zhǎng)56.4公里，小溪在我縣境內(nèi)主流長(zhǎng)47.3公里。長(zhǎng)期以來，對(duì)于九山半水半分田的青田而言，水利建設(shè)任務(wù)一直繁重。

　　截至目前，全縣現(xiàn)有大型水庫1座，灘坑水庫，壩體結(jié)構(gòu)為堆石壩，總庫容41.9億立方；中型水庫7座(大奕坑、金坑、麗湖、塘坑、五里亭、三溪口、外雄水庫)；已建成并發(fā)電的水電站109座，總裝機(jī)容量92.36萬千瓦(其中灘坑電站60萬千瓦、三溪口電子10萬)，裝機(jī)1000千瓦及以上50000千瓦以下的農(nóng)村水電站36座，總裝機(jī)容量18.78萬千瓦；防洪堤102處98.57公里/千米；國家基本水文測(cè)站4個(gè)，11個(gè)國家基本雨量站……數(shù)量龐大的水利工程，一方面夯實(shí)著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基石，另一方面也面臨著確保水利工程安全運(yùn)行的壓力。水利工程一旦出現(xiàn)安全問題，“水利”就有可能變成“水害”，甚至付出巨大的代價(jià)。

　　然而，區(qū)別于水利工程建設(shè)已經(jīng)形成的完整體系，也區(qū)別于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在建設(shè)實(shí)踐中得心應(yīng)手的應(yīng)用，水利工程管理缺少標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。管理已成為水利改革發(fā)展中的短板，管理基礎(chǔ)薄弱，方式粗放，責(zé)任主體不明確，主體責(zé)任不落實(shí)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位……這些問題不解決，水利工程安全隱患就難消除，水利工程效益就得不到保障。

　　如何破題“重建輕管”共性難題，讓水利工程享年千歲，沐澤百代？青田水利人在積極完成繁重水利建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，提出了要加快建立和完善我縣水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)體系，提升水利工程管理水平，確保水利工程運(yùn)行安全長(zhǎng)效的要求。

　　今年5月份，為推動(dòng)我縣實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快建立和完善我縣水利管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)與管理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案(2016—2020年)的通知》(浙水科〔2016〕1號(hào))要求，我縣成立了青田縣全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)了辦公室。

　　強(qiáng)布局全面實(shí)施 重構(gòu)水利工程管理系統(tǒng)

　　何為水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理？浙江省水利廳黨組成員葛平安認(rèn)為可以概括為七句話：制定完善工程管理標(biāo)準(zhǔn)，明確工程管護(hù)主體，界定工程管理范圍，依標(biāo)落實(shí)管理人員，足額保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，充分利用信息化手段，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)管理考核。為啟動(dòng)這項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，縣水利局在科學(xué)布局，合理謀劃上下足了功夫。

　　4月12日，縣水利局副局長(zhǎng)劉篤崇帶領(lǐng)農(nóng)飲站、山口水管站技術(shù)人員到山口鎮(zhèn)，對(duì)飲用水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作進(jìn)行“歸零翻篇”蹲點(diǎn)調(diào)研。

　　5月31日，我縣出臺(tái)《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案(2016—2020年)》，就全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作作出具體部署。

　　7月26日，我縣召開標(biāo)準(zhǔn)化管理工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)全面實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作作了再動(dòng)員、再部署。并提出，各管理單位(責(zé)任單位)應(yīng)予以高度重視，倒排工作計(jì)劃、落實(shí)責(zé)任，力爭(zhēng)相應(yīng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相關(guān)任務(wù)要求(包括驗(yàn)收)，確保按時(shí)完成年度任務(wù)目標(biāo)，否則將在“五水共治”考核中扣除相應(yīng)分值。

　　同時(shí)，局相關(guān)職能科室做好各條塊上項(xiàng)目的指導(dǎo)服務(wù)工作，與省市相關(guān)對(duì)口處室做好匯報(bào)銜接，充分了解具體項(xiàng)目創(chuàng)建目標(biāo)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，配合管理單位做好創(chuàng)標(biāo)工作。

　　此外，根據(jù)浙江省水利廳關(guān)于《全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案(2016~2020年)的通知》和《關(guān)于舉辦水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)研修班的通知》等文件精神，為進(jìn)一步做好我縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，我縣各水利工作人員積極參加水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)研修班培訓(xùn)。

　　短短幾個(gè)月時(shí)間，我縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工作已自上而下全面動(dòng)起來。我縣的目標(biāo)是有計(jì)劃、有步驟、有保障的推進(jìn)和完成水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，充分落實(shí)和做好2016年至2020年分年標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)的計(jì)劃任務(wù)，確保在2020年全面完成水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，力爭(zhēng)提前完成任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步提升我縣水利工程管理水平。

　　為此，在全面推行的布局中，研究構(gòu)建符合浙江特色、科學(xué)有效、能落地實(shí)施的水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是其中的重點(diǎn)。浙江省水利廳正按照水庫、山塘、堤防、水閘、泵站、大中型灌區(qū)、農(nóng)村供水工程、水電站和水文測(cè)站等工程類型，制定集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)綜合于一體的工程管理標(biāo)準(zhǔn)，并依法制定為地方標(biāo)準(zhǔn)和管理準(zhǔn)則。

　　解難題梳理名錄 不走新建管理機(jī)構(gòu)老路

　　作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，真正扭轉(zhuǎn)“重建輕管”頑疾，不可能一蹴而就。縣水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大中型水利工程基礎(chǔ)較好，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理難度較小，而小型水利工程基礎(chǔ)薄弱，實(shí)現(xiàn)難度不小。標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要難度在于組織落實(shí)管理主體，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。

　　為此，我縣積極響應(yīng)省水利廳要求，梳理名錄，按照先大后小、先易后難、先重要后一般的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水利工程進(jìn)行全面的排查和摸底，分類梳理確定納入水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理名錄的管理單位或管理責(zé)任主體。通過梳理工程名錄，明確管理事權(quán)，落實(shí)管理劃界，確定管理范圍。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推行，必須依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)管理方式的變革。在此理念下，縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理軟件平臺(tái)以及信息化硬件部分建設(shè)的概念應(yīng)運(yùn)而生。

　　縣水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我縣統(tǒng)一建設(shè)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)平臺(tái)，積極運(yùn)用信息化手段，將水利工程管理目標(biāo)、管理責(zé)任、安全評(píng)估、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)檢查、隱患治理、應(yīng)急處置、監(jiān)督考核等全過程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化控制和網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)時(shí)掌握各類水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的動(dòng)態(tài)。”

　　“任何一個(gè)水利工程都是有生命的。長(zhǎng)期運(yùn)行難免會(huì)‘生病’，就需要科學(xué)的‘養(yǎng)生’和‘養(yǎng)護(hù)’。我們?cè)谌嫱菩兴こ虡?biāo)準(zhǔn)化管理中，也將加強(qiáng)宣傳，提高人們的認(rèn)識(shí)?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，今年，該局將強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。制定水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)、水利工程管理手冊(cè)的編制、工程管理信息化等內(nèi)容，根據(jù)需要開展不同類型的培訓(xùn)，不斷提升工程管理能力。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和工作簡(jiǎn)報(bào)等媒介，加強(qiáng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的宣傳，總結(jié)推廣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，營造出全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

　　據(jù)了解，目前，我縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目中，兩個(gè)飲用水工程、兩個(gè)水文測(cè)站、水電站基本完成標(biāo)化創(chuàng)建工作?？h水利局還正在向社會(huì)公開征求標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收專家，計(jì)劃于11月份開始逐步開展驗(yàn)收工作。

　　正確處理好水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，既重視工程建設(shè)，又重視工程運(yùn)行管理，做到建管并重，才能更好地發(fā)揮工程效益。在全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作這條道路上，我們相信，在縣委、縣政府的正確指導(dǎo)下，在全縣上下的共同努力下，我縣必將越行越遠(yuǎn)，為建設(shè)“兩美青田”注入新活力。