論“一帶一路”建設(shè)中僑務(wù)優(yōu)勢的發(fā)揮

　　海外華僑華人是連接中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的天然橋梁和紐帶，在“一帶一路”建設(shè)中具有獨特作用；僑務(wù)部門在聯(lián)系和服務(wù)海外華僑華人方面具有天然優(yōu)勢；RCEP成員國是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)中海外華僑華人最多、經(jīng)濟實力最雄厚、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，是僑務(wù)工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重點區(qū)域。

　　一、發(fā)揮海外華僑華人在“一帶一路”建設(shè)中的橋梁紐帶作用

　　“一帶一路”沿線各國是海外華僑華人的聚集區(qū)，也是華商實力最強的區(qū)域。海外華僑華人已經(jīng)融入到當(dāng)?shù)厣鐣校私庵袊妥≡趪那闆r，在語言、文化、法律、環(huán)境等各方面具有不可比擬的優(yōu)勢。在實施“一帶一路”建設(shè)過程中，海外華僑華人是可以信任的重要資源，可以發(fā)揮多方面的作用。

　　(一)發(fā)揮優(yōu)勢，助力中國企業(yè)“走出去”。

　　1.幫助中國企業(yè)發(fā)掘潛在市場。海外華僑華人可發(fā)揮其對住在國經(jīng)濟社會情況比較熟悉，了解資源分布、市場競爭環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ葍?yōu)勢，為中國中小型民營企業(yè)“走出去”提供市場信息和市場調(diào)查服務(wù)。

　　2.幫助中國企業(yè)融入海外市場。由于國內(nèi)外文化、歷史的差異，以及貿(mào)易、投資國政府及民眾的心態(tài)，中國企業(yè)在海外可能會遇到各種困難。海外華僑華人了解住在國市場規(guī)則、文化風(fēng)俗習(xí)慣，在幫助中國企業(yè)成功適應(yīng)海外市場方面大有可為。此外中國企業(yè)到海外發(fā)展，需吸納當(dāng)?shù)厝耸繀⑴c，否則將可能游離于當(dāng)?shù)厣鐣倪吘?。因此，中國企業(yè)在海外發(fā)展要注重與當(dāng)?shù)厣倘说暮献?，培養(yǎng)友好感情，贏得人緣基礎(chǔ)，并且學(xué)會處理與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和主流社會的關(guān)系。在這個過程中，當(dāng)?shù)厝A僑華人可以起到牽線搭橋、出謀劃策的作用。

　　3.幫助中國企業(yè)解決糾紛，規(guī)避風(fēng)險。中國企業(yè)“走出去”后，在經(jīng)營過程中不可避免地會遇到種種法律問題。近十幾年來，一大批來自中國的留學(xué)生逐漸進入了國外律師行業(yè)，他們具有東西方雙重文化背景，其中不少人具有成功辦理重大案件的經(jīng)驗。如果中國企業(yè)遇到訴訟案件，聘請華僑華人律師，具有語言文化等方面的便利。同時中國企業(yè)“走出去”面臨著諸多潛在風(fēng)險。海外華僑華人熟知當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、社會形勢，建立了較為廣泛的人脈關(guān)系和社群網(wǎng)絡(luò)，能夠有效幫助中國企業(yè)更好更快地了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化，及時調(diào)整企業(yè)用工和管理方式，規(guī)避各種未知風(fēng)險。

　　4.成為中國企業(yè)的強力合作伙伴。對于“走出去”的中國企業(yè)來說，同根同源的華商資源是不可多得的寶貴財富；隨著中國的快速發(fā)展，海外華商越來越多地認識到來自中國的發(fā)展機遇?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)可與當(dāng)?shù)厝A商建立良好的合作伙伴關(guān)系，創(chuàng)造合作共贏的美好未來。

　　(二)促進交流，助力“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)是世界上典型的多類型國家、多民族、多宗教聚集區(qū)域。增進各國之間的人文交流與文明互鑒，增強尊重互信，是“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)。海外華僑華人能夠以國外受眾易于接受的方式來介紹和推廣中華文化，也能夠以中國民眾易于接受的方式來介紹和推廣住在國文化，并在文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等方面發(fā)揮牽線搭橋、橋梁紐帶的作用。

　　二、發(fā)揮僑務(wù)部門在“一帶一路”建設(shè)中的窗口平臺作用

　　在“一帶一路”建設(shè)中，僑務(wù)部門能發(fā)揮不可替代的作用。

　　(一)發(fā)揮信息溝通和服務(wù)作用。海外華僑華人助力中國企業(yè)“走出去”，面臨雙重的信息不對稱。中國企業(yè)不知道哪些海外華僑華人可以提供幫助，從哪些渠道了解和聯(lián)系海外華僑華人；海外華僑華人不知道哪些中國企業(yè)計劃投資海外，從哪些渠道尋找合作伙伴。僑務(wù)部門可以發(fā)揮優(yōu)勢，建立起全方位、規(guī)范化、標準化的信息服務(wù)機制，促進兩方面的信息對接。

　　1.建立信息收集和發(fā)布制度。發(fā)揮聯(lián)系國內(nèi)外的優(yōu)勢，在海外建立以華僑華人社團為主體的信息采集和發(fā)布機制，在國內(nèi)建立以經(jīng)濟園區(qū)(開發(fā)區(qū))、行業(yè)協(xié)會/商會為主體的信息采集和發(fā)布機制，匯集豐富的信息資源，形成信息共享機制。

　　2.建立統(tǒng)一的、標準化的信息分類標準。根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類、企業(yè)分類標準，對信息進行標準化，對不適合標準化的信息采取規(guī)范化的方式處理。供求雙方按照統(tǒng)一的標準將各自的信息進行發(fā)布，以便于信息對接。

　　3.建設(shè)信息化公共平臺。依托現(xiàn)有的僑務(wù)部門電子政務(wù)平臺，或者建設(shè)獨立的公共信息平臺，形成雙向或多向傳播的供求信息對接平臺，包括信息采集和上傳、信息傳輸、信息儲存和處理、信息發(fā)布和利用等功能。

　　4.建立信息共享機制。建立良好的面向應(yīng)用的內(nèi)部信息資源共享機制，面向社會提供各種相關(guān)信息資源的服務(wù)；以政府專網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)依托形成跨政府單位的綜合處理平臺，確?；ヂ?lián)互通和信息資源共享。

　　5.提供綜合信息服務(wù)。突出中國企業(yè)“走出去”和海外華僑華人的信息服務(wù)，提供有關(guān)國家政策、行業(yè)發(fā)展、市場行情、技術(shù)前沿、經(jīng)濟態(tài)勢，以及國際市場的產(chǎn)品銷售、需求預(yù)測，甚至目標市場國的法律、法規(guī)等信息。

　　(二)發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵作用。我國對外投資的政策體系不健全，尚未建立全方位的對外投資管理服務(wù)體系，更沒有激勵中國企業(yè)與海外華僑華人合作“走出去”的政策。隨著我國對外投資的發(fā)展，民營企業(yè)將逐步成為我國對外投資的主體。與央企等大型國有企業(yè)相比，民營企業(yè)規(guī)模比較小、跨國經(jīng)營能力比較弱，缺乏政府強力支持。一方面，要加快制定和完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)優(yōu)惠政策，包括審批、稅收、關(guān)稅、外匯兌換、出國參展、貿(mào)易洽談、人員出入境管理等全方位的對外投資的政策服務(wù)體系；另一方面，要通過政策引導(dǎo)，激發(fā)民營企業(yè)與海外華僑華人合作的積極性。

　　1.鼓勵民營企業(yè)與海外華僑華人合作建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(開發(fā)區(qū)/園區(qū))。對海外華僑華人占有一定投資比例的、與民營企業(yè)合作建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(開發(fā)區(qū)/園區(qū))，相關(guān)金融機構(gòu)優(yōu)先提供授信支持、配套金融服務(wù)、投資保險保障，以及相關(guān)的審批、稅收、檢驗檢疫、進出境通關(guān)等優(yōu)惠政策。通過政策支持，既鼓勵海外華僑華人參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(開發(fā)區(qū)/園區(qū))建設(shè)，也調(diào)動海外華僑華人發(fā)揮人脈資源和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極為合作區(qū)招商引資，降低合作區(qū)建設(shè)風(fēng)險。

　　2.對與海外華僑華人合作對外投資的民營企業(yè)，優(yōu)先支持外匯儲備轉(zhuǎn)貸款、內(nèi)保外貸和其它境內(nèi)融資。

　　3.支持個人與海外華僑華人合作對外直接投資，扶持境外創(chuàng)業(yè)，在融資方面給予小額外匯儲備轉(zhuǎn)貸款、內(nèi)保外貸和其它境內(nèi)融資支持。

　　4.企業(yè)在境外與海外華僑華人合作輸出名牌產(chǎn)品和馳名商標，建立生產(chǎn)基地或連鎖店，政府可優(yōu)先給予審批、稅收、融資、檢驗檢疫、進出境通關(guān)等政策支持。

　　5.對為推動中國企業(yè)“走出去”作出重要貢獻的海外華僑華人給予嘉獎和獎勵。

　　(三)發(fā)揮部門協(xié)調(diào)、協(xié)作和配合作用。中國企業(yè)與海外華僑華人合作對外投資，涉及較多的是政府經(jīng)濟職能部門。 這些部門熟悉經(jīng)濟，不熟悉僑務(wù)。相反，僑務(wù)部門熟悉僑務(wù)，不熟悉經(jīng)濟。為促進中國企業(yè)與海外華僑華人合作對外投資，應(yīng)建立包括僑務(wù)部門在內(nèi)的跨部門協(xié)調(diào)機制。

　　1.建立僑務(wù)、商務(wù)、發(fā)改、外匯、稅務(wù)、國資、財政、人行、海關(guān)等部門在內(nèi)的聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究政策創(chuàng)新和協(xié)調(diào)問題。

　　2.加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時解決與海外華僑華人合作對外投資審批、監(jiān)管出現(xiàn)的新問題。總體上，要大力簡化審批程序，增加審批流程的透明度，明確審批所需材料、審批時限和標準，提高企業(yè)對海外市場反應(yīng)速度。

　　3.加大與相關(guān)部門的信息交流，提升對企業(yè)與海外華僑華人合作對外投資的管理服務(wù)水平。

　　(四)搭建平臺，服務(wù)對外投資。目前，中國企業(yè)與海外華僑華人的交流平臺主要功能是“引進來”和貿(mào)易洽談，“走出去”還缺乏常態(tài)化、高層次的交流平臺。構(gòu)建企業(yè)與海外華僑華人合作對外投資洽談、交流的常態(tài)化、高層次平臺，十分迫切。僑務(wù)部門在搭建平臺方面具有資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，可具體做好如下工作：

　　1.以“華僑華人與中國‘走出去’戰(zhàn)略”為主題，以中國企業(yè)、海外華僑華人社團、華商為主體，以論壇的形式，拓展活動內(nèi)容，豐富活動形式，打造常態(tài)化的對外投資交流平臺。

　　2.“請進來”與“走出去”相結(jié)合，主辦或聯(lián)辦投資洽談會，組織海外華僑華人社團、華商和專業(yè)人士，以及中國企業(yè)參與投資洽談活動。

　　(五)創(chuàng)新內(nèi)外深度對接機制。促進中國企業(yè)與海外華僑華人合作對外投資，必須推進產(chǎn)業(yè)深度對接，減少中國企業(yè)對外投資的盲目性，降低對外投資風(fēng)險。僑務(wù)部門應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對接的紐帶作用，成為中國企業(yè)與華商產(chǎn)業(yè)合作的牽頭人、組織者。

　　1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群對接機制。以地區(qū)總商會、專業(yè)性商會、行業(yè)協(xié)會為主體，與對口的海外華僑華人社團、華商商會建立聯(lián)系渠道，共同推進國內(nèi)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)群與海外華僑華人社團、華商商會對接，合作對外投資。

　　2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條對接機制。以區(qū)域、行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，發(fā)揮海外華僑華人社團、華商商會作用，中國企業(yè)與海外華商建立上下游協(xié)作，促進委托加工、自主設(shè)計加工、自主品牌生產(chǎn)發(fā)展，促進區(qū)域、行業(yè)龍頭企業(yè)與海外華商合作在東道國設(shè)立設(shè)計中心、采購中心、加工基地，形成產(chǎn)業(yè)鏈“對接機制”。

　　3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地對接機制。以國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地為依托，發(fā)揮海外華僑華人社團、華商商會作用，建立聯(lián)系渠道，進行深度對接，與海外華商合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(開發(fā)區(qū)/園區(qū))。

　　4.創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)對接機制。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與海外華商農(nóng)場、專業(yè)合作社建立聯(lián)系渠道，推介投資項目，合作投資海外農(nóng)業(yè)項目。

　　(六)開展“走出去”能力培訓(xùn)。目前，中國企業(yè)“走出去”剛起步，國際化經(jīng)營程度、企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、市場占有率等相對較低，與發(fā)達國家跨國公司相比，盈利能力、風(fēng)險管控、營運效率、服務(wù)質(zhì)量等方面仍存在明顯差距，投資回報率低，部分出現(xiàn)重大虧損。中國企業(yè)對外投資急需建設(shè)國際經(jīng)營團隊，提高跨國經(jīng)營能力。

　　無論在發(fā)達國家，還是東南亞一些新興國家，不少華商在國際化經(jīng)營方面積累了豐富的經(jīng)驗。僑務(wù)部門可以發(fā)揮廣泛聯(lián)系海外華僑華人的優(yōu)勢，組織有經(jīng)驗和特長的海外華僑華人為國內(nèi)計劃對外投資的企業(yè)及其團隊進行定期或不定期的培訓(xùn)，培養(yǎng)國際經(jīng)營人才隊伍。

　　(七)廣泛聯(lián)系海外華僑華人。僑務(wù)部門可發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，深交老朋友，廣交新朋友，努力涵養(yǎng)僑務(wù)資源。大力與海外區(qū)域性、世界性的華僑華人社團建立直接聯(lián)系，廣泛構(gòu)建聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。有計劃地組成僑務(wù)代表團深入海外僑社開展工作，結(jié)交事業(yè)有成的商人、企業(yè)家、專業(yè)人才、社團僑領(lǐng)和當(dāng)?shù)刂髁魃鐣母鹘缰耸?，并保持?jīng)常性的聯(lián)系。尤其是加強對新一代海外華僑華人的聯(lián)絡(luò)，重視與他們情感上的交流，信息上的溝通，利益上的互惠。

　　(八)重視聯(lián)系海外新華商。改革開放以來，又有許多鄉(xiāng)親走出國門，走向世界，在異國他鄉(xiāng)開始了新的創(chuàng)業(yè)，成為海外華商的一支生力軍。相對于從餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)起家的老華商，新一代華商已經(jīng)站在了更高的起點上。早期的海外華商，大都是以剪刀、菜刀、剃頭刀等“三把刀”起家，爾后轉(zhuǎn)向零售、中介和批發(fā)業(yè)?，F(xiàn)在，在400多萬新移民中，大約200萬是科技專業(yè)人才。美國硅谷的20多萬名科技人員中，華僑華人約占30%。阿聯(lián)酋華僑華人絕大多數(shù)是2000年以后的新移民，主要集中在迪拜地區(qū)。短短10年間，阿聯(lián)酋華僑從原來的1000多人迅速增長到目前的20多萬人，其中務(wù)工人員約40%，從商人員占60%，僑團組織將近20個。隨著“一帶一路”建設(shè)的推動，越來越多華商走向世界，將成為僑務(wù)部門工作的重要對象之一。

　　三、以RCEP成員國為“一帶一路”建設(shè)的重點突破區(qū)域

　　區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)是亞洲參與成員最多、規(guī)模最大的區(qū)域貿(mào)易安排，預(yù)計2016年完成談判。RCEP成員國包括東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度。RCEP是應(yīng)對經(jīng)濟全球化4.0版和區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來機遇和挑戰(zhàn)的重要舉措，也是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)中經(jīng)濟最有活力的區(qū)域。

　　第一，RCEP成員國擁有的海外華僑華人最多。東南亞是海外華僑華人最集中的地區(qū)。根據(jù)莊國土教授的估算，東南亞華僑華人總數(shù)約3348.6萬，包括約250多萬的新移民及其眷屬。其中，印尼是東南亞，也是全球華僑華人數(shù)量最多的國家，在1000萬以上。泰國華僑華人約有700萬人。馬來西亞華僑華人總數(shù)約645萬。新加坡華僑華人總數(shù)約353.5萬人。緬甸華僑華人數(shù)量估計可達250萬。此外，日本華僑華人65.5萬人，韓國華僑華人6.8萬人。澳大利亞華僑華人67萬人，其中來自中國大陸的有21萬人。新西蘭華僑華人15萬人。

　　第二，RCEP成員國華僑華人經(jīng)濟實力最雄厚。東南亞華僑華人經(jīng)濟實力估計為1500-2000億美元，約占全球華僑華人經(jīng)濟資源的70%以上。據(jù)香港《亞洲周刊》國際華商500強名單，新加坡和馬來西亞各有64家和48家企業(yè)上榜，泰國上榜企業(yè)11家，菲律賓14家，印度尼西亞6家。泰國華僑華人在商業(yè)、金融、制糖、運輸、紡織和農(nóng)產(chǎn)品加工中具有重要地位。

　　第三，RCEP成員國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ畲?。RCEP的主要成員國計劃包括與東盟已經(jīng)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家，即中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度，所涵蓋區(qū)域也將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。若RCEP成型，將涵蓋約35億人口，約占世界總?cè)丝谝话耄?014年，RCEP經(jīng)濟體的總產(chǎn)出達到22.7萬億美元，占世界總產(chǎn)出的29.3%；RCEP各成員國的貿(mào)易總額為10.8萬億美元，占世界貿(mào)易總額的28.4%；RCEP成員國吸引外資額為3363億美元，占全球吸引外資總額的29.8%。(林善浪 沈筠彬 作者分別系同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、博士生)