行郵稅下調(diào) 專家提醒海淘進(jìn)口藥仍存法律風(fēng)險(xiǎn)

　　專家提醒海淘進(jìn)口藥仍存法律風(fēng)險(xiǎn)

　　行郵稅下調(diào)抗癌藥罕見病藥稅率降為3%

　　本報(bào)記者 蔡巖紅

　　行郵稅降了，這對(duì)海淘一族是個(gè)好消息，對(duì)癌癥、罕見病患者更是福音！

　　近日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于調(diào)整進(jìn)境物品進(jìn)口稅有關(guān)問題的通知》，自4月9日起，將進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅目1、2的稅率分別調(diào)降為13%、20%；對(duì)減按3%征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的進(jìn)口藥品均按貨物稅率征稅，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至罕見病藥品。

　　“降稅會(huì)推動(dòng)降價(jià)，對(duì)消費(fèi)者及癌癥病患都是利好，但海淘進(jìn)口藥仍存法律風(fēng)險(xiǎn)。”金杜律師事務(wù)所合伙人馮曉鵬律師告訴記者。

　　降稅稅號(hào)達(dá)324個(gè)

　　進(jìn)境物品進(jìn)口稅通常指的是行李和郵遞物品進(jìn)口稅，也就是常說的“行郵稅”，是海關(guān)對(duì)入境旅客行李和郵遞物品征收的進(jìn)口稅，其中包括關(guān)稅以及進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。課稅對(duì)象包括入境旅客和運(yùn)輸工具，服務(wù)人員攜帶的應(yīng)稅行李物品以及個(gè)人郵遞物品、饋贈(zèng)物品和以其他方式入境的個(gè)人物品等。

　　據(jù)海關(guān)關(guān)稅專家介紹，此次降稅涉及了人民群眾常見的日用消費(fèi)品。稅率調(diào)整范圍包括：稅率調(diào)整增設(shè)稅號(hào)1個(gè)，增加后共有374個(gè)行郵稅稅號(hào)。降稅的稅號(hào)共324個(gè)，約占稅號(hào)總數(shù)(374個(gè))的87%，另有49個(gè)稅號(hào)保持原稅率不變。

　　其中，原按15%稅率征收的物品，稅率下調(diào)到13%，商品范圍包括百姓需求較大的嬰兒奶粉、手機(jī)和數(shù)字照相機(jī)等信息技術(shù)產(chǎn)品；原按25%稅率征收的物品，稅率下調(diào)到20%，商品范圍包括紡織品、箱包、鞋靴、化妝品(高檔化妝品除外)、家電、攝影(像)設(shè)備等常見日用消費(fèi)品；原按50%稅率征收的物品，稅率保持不變。

　　此外，新增“罕見病藥品”稅號(hào)1個(gè)，和原來的抗癌藥品一樣，享受3%的優(yōu)惠稅率。

　　消費(fèi)者享減稅紅利

　　記者了解到，為及時(shí)將“行郵稅”降稅紅利惠及口岸通關(guān)旅客，各地海關(guān)第一時(shí)間在關(guān)區(qū)范圍內(nèi)部署落實(shí)相關(guān)政策，開展政策培訓(xùn)，保證旅檢、郵遞、快件等各通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)適用新稅率，及時(shí)維護(hù)郵遞物品通關(guān)系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急處置，同時(shí)加大宣傳力度，通過現(xiàn)場(chǎng)公告、電子屏顯示、電話咨詢等方式及時(shí)將政策調(diào)整情況進(jìn)行宣傳，確保政策紅利及時(shí)釋放到進(jìn)出境旅客。

　　降稅新政當(dāng)日，上海海關(guān)所屬黃浦海關(guān)為一名進(jìn)境旅客辦理了行李通關(guān)手續(xù)，該旅客的電腦主機(jī)、衣帽鞋靴等7件分運(yùn)行李，按照調(diào)整后的行郵稅稅率繳納稅款2588.4元，較稅率調(diào)整之前少繳稅款500元左右。

　　在廣州，一名從東京飛抵廣州的進(jìn)境旅客，通過電子支付，為從境外購(gòu)買超出免稅額度的電飯煲繳納行郵稅，稅率從25%降至20%，節(jié)省約150元。

　　海關(guān)總署稅收征管局(廣州)關(guān)稅技術(shù)處非貿(mào)業(yè)務(wù)技術(shù)科陳文勇告訴記者，這次進(jìn)境物品進(jìn)口稅，有利于促進(jìn)擴(kuò)大進(jìn)口和消費(fèi)，更好地滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的需求。廣州郵局海關(guān)郵遞物品審核業(yè)務(wù)科陳明明估算，以2019年第一季度在廣州口岸清關(guān)的食品、藥品類郵件為例，海關(guān)開具的郵遞渠道的行郵稅單達(dá)4.9萬(wàn)票，稅率從15%降至13%以后，僅此一項(xiàng)將減稅46.6萬(wàn)元。

　　南京海關(guān)所屬蘇州海關(guān)駐郵局辦事處審核驗(yàn)放的首票稅率調(diào)整類郵件為食品，審核完稅價(jià)格為1280元，共征收稅款166.4元，收件人較稅率調(diào)整之前可節(jié)省稅款25.6元。

　　4月9日凌晨1時(shí)15分，寧波海關(guān)所屬機(jī)場(chǎng)海關(guān)對(duì)一票香港進(jìn)口快件進(jìn)行驗(yàn)放，這票快件實(shí)際物品為bose牌藍(lán)牙音響一個(gè)，申報(bào)價(jià)值人民幣1521.65元。原以15%行郵稅率應(yīng)征稅款228.25元，調(diào)整后實(shí)際征稅197.81元，降低稅款30.44元。

　　4月9日，一名乘坐阿姆斯特丹至廈門的KL883次航班入境的中國(guó)籍女性旅客攜帶了一件BURBERRY毛呢大衣，價(jià)值13500元。廈門海關(guān)關(guān)員按照調(diào)整后的稅率對(duì)其征稅?！霸瓉砻卮笠碌亩惵适?5%，現(xiàn)在下調(diào)為20%。”關(guān)員一邊告知旅客，一邊按下調(diào)后的新稅率填制稅單。

　　行郵稅稅率下調(diào)首日，一名中國(guó)籍旅客金女士攜帶超量高檔化妝品、鞋、挎包等自青島空港入境，青島流亭機(jī)場(chǎng)海關(guān)分別按照調(diào)整后的新稅率對(duì)該旅客征稅，旅客共繳稅9000元人民幣，相較此前，該旅客少繳納行郵稅約500元。

　　抗癌藥品范圍擴(kuò)大

　　記者注意到，此次進(jìn)境物品進(jìn)口稅調(diào)整的一大亮點(diǎn)是，今年3月1日起，國(guó)家規(guī)定減按3%征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的進(jìn)口藥品范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由原來的抗癌藥品擴(kuò)大至罕見病藥品。此次行郵稅率調(diào)整也新增了罕見病藥品稅號(hào)，行郵稅率為3%。

　　“降稅會(huì)推動(dòng)降價(jià)，給病患帶來福音?！瘪T曉鵬舉例說，2019年2月28日，肺動(dòng)脈高壓病患者花2000元購(gòu)買一盒進(jìn)口安立生坦片，需付2000×16%=320元增值稅，而現(xiàn)在再次購(gòu)買同樣藥品，則僅需付2000×3%=60元增值稅，兩者相差260元。

　　據(jù)中國(guó)海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)進(jìn)口藥品金額達(dá)504.29億美元，同比下降9.75%。馮曉鵬認(rèn)為：“‘天價(jià)進(jìn)口藥’平均藥價(jià)近十年來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，得益于國(guó)家對(duì)進(jìn)口藥品稅率和注冊(cè)審批等政策的積極調(diào)整?！?/p>

　　而讓人記憶猶新的是，2014年7月21日，“藥品代購(gòu)第一人”陸勇因?yàn)榘籽〔∮汛?gòu)印度仿制藥“格列衛(wèi)”涉嫌“銷售假藥”被訴。2015年1月27日，湖南省沅江市檢察院作出撤回起訴決定。2018年，以此為原型的電影《我不是藥神》引發(fā)全民對(duì)于“藥神功與罪”的熱烈討論，相似案件也被曝出不少?！八幧瘛贝?gòu)“假藥”，違法風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重?！啊笊目释c‘涉罪的風(fēng)險(xiǎn)’共同組成了‘藥神’困境，而脫離困境最關(guān)鍵的出路，不是讓司法、執(zhí)法者在情義裹脅中縱容放寬‘假藥’這道口子，而是從政策制度層面幫助患者花更少的金錢和時(shí)間去獲取‘真藥’。”馮曉鵬道出了降稅的意義。

　　曾有多年海關(guān)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的馮曉鵬提醒，如今海淘進(jìn)口藥品仍有風(fēng)險(xiǎn)。近年來，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，通過跨境電商直購(gòu)進(jìn)口藥品的模式興起。消費(fèi)者通過向境外跨境電商購(gòu)買藥品，在合理自用數(shù)量范圍內(nèi)，郵包快件進(jìn)境，海關(guān)按個(gè)人物品監(jiān)管，征收行郵稅后放行。海關(guān)對(duì)于作為個(gè)人郵快件進(jìn)境的藥品盡管目前沒有明確的藥品監(jiān)管清單范圍，但被海關(guān)判定屬于國(guó)家《禁止進(jìn)出境物品表》和《限制進(jìn)出境物品表》范圍內(nèi)的藥品不得入境，否則海關(guān)扣留；其他藥品按照金額數(shù)量判斷是否為合理自用，遇新型藥品時(shí)交由海關(guān)個(gè)案判斷分析，對(duì)于非常用藥品(例如處方藥)，海關(guān)會(huì)要求收件人出示處方及診斷單等證明“個(gè)人自用”。

　　因此，消費(fèi)者個(gè)人購(gòu)買藥品郵遞進(jìn)境，如果符合“自用、合理數(shù)量”的原則并如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，消費(fèi)者暫時(shí)不存在違反海關(guān)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。但如果以個(gè)人物品方式入境的藥品存在二次銷售情況，將可能被海關(guān)部門認(rèn)定違反了“自用、合理數(shù)量”的監(jiān)管原則以及如實(shí)申報(bào)的要求，進(jìn)而涉及到申報(bào)不實(shí)甚至走私的行政責(zé)任和刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

　　“另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是，雖然患者自己海淘仿制藥品一定程度上規(guī)避了漫長(zhǎng)的審批流程及高昂的正版藥品費(fèi)用，但境外藥品電商因未在境內(nèi)注冊(cè)登記，其藥品質(zhì)量安全無法受到境內(nèi)法律管轄及行政部門的監(jiān)管，境內(nèi)購(gòu)藥者‘自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)’,我國(guó)對(duì)藥品的監(jiān)管與消費(fèi)者生命健康的保障無法落到實(shí)處?！瘪T曉鵬坦陳。

　　正規(guī)進(jìn)口慢、代購(gòu)不合法、海淘有風(fēng)險(xiǎn)，那么還有其他途徑可以低成本合規(guī)進(jìn)口藥品嗎？馮曉鵬認(rèn)為，跨境電商零售進(jìn)口未來可期。

　　據(jù)了解，2018年12月18日發(fā)布的《中國(guó)(北京)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》明確提出“探索利用跨境電子商務(wù)模式進(jìn)口醫(yī)藥產(chǎn)品”，力圖將僅能以一般貿(mào)易方式進(jìn)口的貨物轉(zhuǎn)化為可以通過跨境電子商務(wù)零售渠道進(jìn)口，通過“化整為零”提升通關(guān)速度，降低進(jìn)口成本。

　　記者了解到，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局法規(guī)司近日在北京召開《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》座談會(huì)，收集相關(guān)業(yè)內(nèi)代表與行業(yè)專家的修改意見，網(wǎng)絡(luò)銷售處方藥有望重啟。