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申請簽證過程仍繁瑣 出境游說走就走不容易

2015年06月22日 09:27   來源:經(jīng)濟(jì)日報   參與互動參與互動
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  “在出境游簽證申請過程中,游客出現(xiàn)了諸如提交“我媽是我媽”這樣的奇葩證明以及收取出境保證金等問題。一些游客不禁感嘆:出境游說走就走其實并不容易。

  簽證手續(xù)可否簡化

  提起出國簽證,因為手續(xù)繁瑣,多數(shù)人會找旅行社代辦,通常旅行社收費(fèi)也比較高。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),因為旅游目的地的不同,不少旅行社辦理申根簽證要價在幾百元至2000元不等。但也有一些游客反映,現(xiàn)在簽證代理市場亂象不少,稍有不慎就會落入陷阱,白白損失幾千元錢。

  那么,出境旅游到底需要哪些證明?公安部出入境管理局副局長曲云海介紹說,公民出境需要辦妥兩方面的證件,一方面是護(hù)照等出入境證件。目前全國絕大多數(shù)地區(qū)已實行按需申領(lǐng)出國(境)證件,申請人只需要提交戶口本、居民身份證即可申請普通護(hù)照、往來港澳和往來臺灣通行證件。另一方面是目的地國家、地區(qū)的簽證或進(jìn)入許可。

  人們常說的簽證手續(xù)繁瑣,其實指的是辦理第二個環(huán)節(jié)。中國國旅總社簽證部副經(jīng)理張克雄表示,旅行社作為服務(wù)機(jī)構(gòu)不能對客人提供的材料進(jìn)行檢查和辨?zhèn)?,但材料一旦被外國使領(lǐng)館查出是假的以后,所有責(zé)任都會歸于旅行社。因此,對于國旅總社來說,要求申請出境人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)提供材料。

  “簽證材料要求是由使館方面開出的,我們的材料也是交給使館的?!敝猩虈H簽證部經(jīng)理王舸表示,使館將根據(jù)材料對辦證人員的家庭、工作、財產(chǎn)等方面的情況作全面的了解。有些國家為了防范旅客使用虛假資料出境后在境外滯留,采取核實身份、核實家庭、核實財產(chǎn)等方法來管控風(fēng)險。

  收取出境游保證金成焦點

  國家旅游局旅游促進(jìn)與國際合作司國際關(guān)系處處長封立濤介紹,中國居民出境旅游大致經(jīng)歷三個時期,黃金時期出現(xiàn)在2000年之后。從那時開始,中國公民出境旅游人數(shù)迅速攀升,當(dāng)年有1000萬中國人實現(xiàn)了出境。到了2014年,中國出境人數(shù)已經(jīng)首次突破1億人次,達(dá)到1.1億人次,增長了14倍。

  然而,伴隨著大批游客選擇到國外旅游,旅行社收取出境游保證金也成為矛盾熱點。近期,國家旅游局通報了一起典型案例指出,北京某旅行社逾期未返還押金,截至今年1月7日,共涉及387名游客,涉及出境游押金2411萬元,部分游客已向警方報案。為此,國家旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所發(fā)出“2015旅游服務(wù)警示第1號警示”,提醒旅游者防范出境旅游押金風(fēng)險。

  在我國收取出境游保證金由來已久。記者了解到,一般出境旅游要求游客提供存款凍結(jié)證明和歸國保證金,主要是為了防止游客滯留國外。嚴(yán)格意義上看,保證金是旅行社為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險而額外收取的。

  一位旅行社負(fù)責(zé)人坦言,多數(shù)旅行社收取保證金不是為了“賺錢”,而是防止通過旅行社出境渠道“出去了就不回來”。因為一旦出現(xiàn)游客非法滯留境外旅游目的地的情況,大使館會對相應(yīng)旅行社進(jìn)行處罰,暫停甚至取消旅行社的送簽權(quán)。這將嚴(yán)重影響旅行社出境游業(yè)務(wù),直接對旅行社經(jīng)營帶來損失。為了防止或是最大限度抵消這類風(fēng)險發(fā)生,一些旅行社向游客收取一定數(shù)額的保證金。

  目前出境游一般收取多少保證金?攜程旅行表示,一般是“3萬至5萬不等,主要是日本和歐洲長線,少數(shù)情況下有10萬元的出境游保證金”。而廣之旅則表示,旅行社會根據(jù)游客自身的情況(如家庭情況、社會關(guān)系、財政、工作單位等)確定具體的保證金數(shù)額,不同的旅游目的地國家線路有不同的保證金數(shù)額范疇,例如歐洲游一般會根據(jù)客人情況收取5萬至20萬元人民幣的保證金,在客人隨團(tuán)返國后,經(jīng)旅行社確認(rèn)完成面銷手續(xù)后,即可退回保證金。

  國家旅游局監(jiān)督管理司司長彭志凱表示,盡管收取保證金的行為是民事行為,但是錢不能存入旅行社的賬戶里,或者是私人賬戶,必須通過第三方監(jiān)管。同時,旅游部門需要和銀監(jiān)部門聯(lián)手,對收取保證金的行為進(jìn)行規(guī)范。

  仍需提高護(hù)照含金量

  記者了解到,隨著中國出境人數(shù)的快速增加,簽證辦理的總趨勢是對客人資料要求越來越少,但不同國家和地區(qū)卻存在不同的要求。在這種背景下,包括美國、加拿大等國家在內(nèi)的世界旅游接待大國,紛紛向我國提出申請,要求成為中國公民出境旅游目的地。

  封立濤表示,國務(wù)院迄今已經(jīng)批準(zhǔn)了155個國家和地區(qū),成為中國公民出境旅游目的地。目前,已經(jīng)正式可以組團(tuán)走的國家和地區(qū)達(dá)到了117個,其余國家隨著手續(xù)完善也會陸續(xù)放開。

  據(jù)悉,經(jīng)過各方努力,近期美國、加拿大相繼向中國推出有效期10年的簽證,受益人群覆蓋面達(dá)80%左右;日本放寬了3年多次簽證的發(fā)放條件;英法德意等國也紛紛縮短審批簽證的時間。此外,可前往16個亞太國家和地區(qū)的APEC商務(wù)旅行卡也將從今年9月起,由3年有效期延長到5年。目前,我國正在和哈薩克斯坦、白俄羅斯等國家磋商關(guān)于互免團(tuán)隊的簽證協(xié)定,有望在近期取得成果。

  盡管中國游客正在變得越來越“搶手”,但談到互免簽證協(xié)議的受益范圍比較窄和部分國家簽證手續(xù)繁瑣的問題時,外交部領(lǐng)事司副司長郭少春表示,產(chǎn)生這些問題的原因既包括其他國家(地區(qū))在政治、社會、經(jīng)濟(jì)層面的考慮而設(shè)限,也有一些是因為少數(shù)中國公民非法移民以及在境外違法犯罪的現(xiàn)象造成的。

  郭少春指出,外交部等相關(guān)部門將全力以赴,為中國公民“想走就走”的旅行創(chuàng)造更加方便、快捷的環(huán)境。對具備互免簽證協(xié)定條件的,他們一定全力促成;對于短時間內(nèi)不具備條件的,他們也會想方設(shè)法提供便利條件。(鄭彬)

【編輯:冉文娟】
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