日本加快邁向移民國(guó)家的步伐：多舉措吸引外國(guó)人才

　　中國(guó)僑網(wǎng)10月23日電 日本《中文導(dǎo)報(bào)》刊發(fā)一篇文章，分析日本近年來(lái)的人口構(gòu)成情況，反映出日本正加快邁向移民國(guó)家的步伐，為緩解勞動(dòng)力短缺問(wèn)題加強(qiáng)吸引外國(guó)人才。

　　文章摘編如下：

　　據(jù)日本總務(wù)省7月11日公布的根據(jù)住民基本臺(tái)帳的人口動(dòng)態(tài)調(diào)查，到2018年1月1日為止，日本總?cè)丝跒?2770.7259萬(wàn)人。其中日本人減少37.4055萬(wàn)人，為12520.9603萬(wàn)人。從1968年調(diào)查開(kāi)始以來(lái)，減少人數(shù)最多，從2009年以來(lái)連續(xù)9年減少。

　　另一方面，外國(guó)人與前一年比增加了17.4228萬(wàn)人左右，達(dá)249.7656萬(wàn)人。從日本的人口結(jié)構(gòu)看，主要是15歲以下的兒童人口和15歲到65歲的勞動(dòng)力人口不斷減少，而老年人口不斷增加，兒童人口在總?cè)丝谥兴急壤龔?013年的13.13%下降到2018年12.57%；勞動(dòng)力人口從2013年的62.47%下降為2018年的59.77%，而老年人口則從2013年的24.40%上升為27.76%。

　　這預(yù)示著日本將在不遠(yuǎn)的將來(lái)出現(xiàn)伴隨著人口危機(jī)的生產(chǎn)危機(jī)、社會(huì)保障制度的危機(jī)及消費(fèi)危機(jī)等，因此日本現(xiàn)在漸漸把解決日本人口減少的危機(jī)的目光的投向外國(guó)人身上，最近日本采取的一系列措施，顯示日本正在不斷向移民國(guó)家邁進(jìn)。

　　日本新設(shè)在留資格增加外國(guó)人才

　　日本政府10月12日召開(kāi)旨在擴(kuò)大接納外籍勞務(wù)的相關(guān)閣僚會(huì)議，法務(wù)省出示了《出入境管理及難民認(rèn)定法》等修正案概要。內(nèi)容為針對(duì)人才緊缺領(lǐng)域新設(shè)兩種在留資格，分別為從事需要具備知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等一定技能的業(yè)務(wù)的“特定技能1號(hào)”和從事需要熟練技能的業(yè)務(wù)的“特定技能2號(hào)”。2號(hào)允許攜帶家屬，若滿足條件還可定居。

　　據(jù)共同社報(bào)道，為了向最快將于10月24日召集的臨時(shí)國(guó)會(huì)提交法律修正案，政府欲推進(jìn)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)明年4月施行。新資格設(shè)想在簡(jiǎn)單勞動(dòng)領(lǐng)域的就業(yè)，改變過(guò)去僅限高度專業(yè)人才的接納政策，國(guó)會(huì)審議將備受關(guān)注。

　　概要提出，在采取各種措施后仍然存在人才缺口的領(lǐng)域?qū)⒔蛹{外國(guó)人。探討對(duì)象為護(hù)理、農(nóng)業(yè)、建筑等十多個(gè)行業(yè)，今后將進(jìn)一步篩選。日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉在記者會(huì)上表示：“希望考量業(yè)種的特性探討客觀指標(biāo)?！?/p>

　　取得新資格的條件是具備無(wú)礙日常生活程度的日語(yǔ)能力，通過(guò)考試等確認(rèn)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)。此外還將設(shè)置技能實(shí)習(xí)結(jié)束后取得1號(hào)資格，正在探討的新資格對(duì)象為護(hù)理、農(nóng)業(yè)、建筑、住宿、造船等十多種行業(yè)。新資格的在留期間上限原則上總計(jì)為5年，不允許攜帶家屬。雖然政府稱其“不同于移民”，但也在探討將來(lái)允許其定居，同時(shí)也探討或能夠從1號(hào)轉(zhuǎn)為2號(hào)的機(jī)制。

　　1號(hào)的在留期限總計(jì)5年，另一方面2號(hào)可持續(xù)更新在留期限，若滿足條件可以定居，還能攜帶配偶及子女。

　　接納單位在雇用合同中需要滿足一定標(biāo)準(zhǔn)，包括支付與日本人同等以上的報(bào)酬等。對(duì)于1號(hào)資格的外國(guó)人，將制定計(jì)劃提供生活支援等。

　　為了確保嚴(yán)格的接納手續(xù)，政府將改組法務(wù)省入國(guó)管理局，新設(shè)“出入國(guó)在留管理廳”。

　　鑒于少子老齡化和人手嚴(yán)重不足的情況，政府決定大幅擴(kuò)大接納。外籍勞務(wù)人數(shù)逐年增加，截至去年10月底約達(dá)127.9萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。預(yù)計(jì)通過(guò)新資格將進(jìn)一步增加幾十萬(wàn)人。

　　日本政府正在探討相關(guān)限制，其中包括將拒絕接納被日本強(qiáng)制驅(qū)逐出境的外國(guó)人的國(guó)家排除在外。

　　另?yè)?jù)日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月末，在日本工作的外籍勞動(dòng)者已有128萬(wàn)人之多。相較自2007年有效統(tǒng)計(jì)以來(lái)，增加了近80萬(wàn)人。其中，持有“資格外活動(dòng)(留學(xué))”的外國(guó)籍勞動(dòng)者較前年同期比增加5萬(wàn)人，總數(shù)達(dá)26萬(wàn)人。

　　日本法務(wù)省9月19日公布，截至今年6月末，在留外國(guó)人有263.7251萬(wàn)人，比2017年末增加75403人，創(chuàng)歷史新高，約占日本總?cè)丝诘?%。

　　而從外國(guó)人的人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，15歲到65歲的勞動(dòng)力人口占絕對(duì)多數(shù)且不斷增加。兒童人口在總?cè)丝谥兴急壤龔?013年的8.96%下降到2018年8.59%；勞動(dòng)力人口從2013年的84.28%上升為2018年的84.85%，而老年人口則從2013年的6.77%下降為2018年6.56%。

　　日本為留學(xué)生開(kāi)放更多就業(yè)選擇

　　日本早在2008年就提出“30萬(wàn)留學(xué)生政策”，留學(xué)簽證不再難以申請(qǐng)。只需要20萬(wàn)人民幣作為擔(dān)保資金，中國(guó)國(guó)內(nèi)一般普通的工薪階層，也能比較容易地送子女到日本讀書(shū)。

　　據(jù)日本政府獨(dú)立行政法人學(xué)生支援機(jī)構(gòu)(JASSO)公布在2017年底公布的最新《外國(guó)留學(xué)生在籍狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，截至2017年5月1日，日本大學(xué)及日語(yǔ)學(xué)校等在籍外國(guó)人留學(xué)生總數(shù)為26.7042萬(wàn)人，較2016年增加27755人，增幅達(dá)11.6%，創(chuàng)歷史新高。其中，在日外國(guó)人留學(xué)生中，中國(guó)大陸留學(xué)生數(shù)量突破10萬(wàn)大關(guān)，占全體比例的40%，高居榜首。反觀2008年留學(xué)生政策制定時(shí)，來(lái)日留學(xué)總?cè)藬?shù)僅12萬(wàn)人，到2018年10年時(shí)間，人數(shù)陡增一倍有多。

　　日本作為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)之一，其留學(xué)費(fèi)用較歐美的發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)低廉，加上它的文化優(yōu)勢(shì)顯著、教育水準(zhǔn)高，各大學(xué)還普遍對(duì)留學(xué)生有著不同額度的學(xué)費(fèi)減免和獎(jiǎng)學(xué)金支付制度，日本教育體制對(duì)吸引外國(guó)學(xué)生赴日留學(xué)具有多種優(yōu)勢(shì)。再加上最近就職簽證與創(chuàng)業(yè)簽證的緩和，預(yù)計(jì)赴日留學(xué)生總數(shù)仍會(huì)保持一定速度增長(zhǎng)。

　　近年來(lái)，日本社會(huì)飽受老齡化與人口減少之苦，因此希望吸引更多人才，期待更多留學(xué)生畢業(yè)后在日就業(yè)，以緩解國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的不足，同時(shí)也為日本企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程鋪路。于是，日本政府提出爭(zhēng)取在2019年春季擴(kuò)大就職簽證范圍，以便外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后能順利在日本工作。

　　以往，留學(xué)生在日本學(xué)校畢業(yè)后，需從事所學(xué)專業(yè)相關(guān)的工作，或者是進(jìn)入公司做翻譯、海外貿(mào)易等，局限性非常大，稍有不慎，便會(huì)出現(xiàn)拿不到簽證的情況。據(jù)調(diào)查，最終能順利在日本就職的外國(guó)留學(xué)生只占留學(xué)生總數(shù)的4成?；诖?，日本政府決定重新規(guī)劃本來(lái)只發(fā)放給職業(yè)運(yùn)動(dòng)員等的“特定活動(dòng)”簽證。在新定義的簽證框架下，畢業(yè)留學(xué)生可從事的行業(yè)被放寬，如具備足夠資質(zhì)，且有一定日語(yǔ)溝通能力，進(jìn)入日本企業(yè)會(huì)變得更容易。

　　另一方面，想要自行創(chuàng)業(yè)的留學(xué)生也將不會(huì)為簽證而煩惱。據(jù)了解，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和日本文部科學(xué)省等也在協(xié)商決定，從2018年秋季開(kāi)始，面向計(jì)劃在日本創(chuàng)業(yè)的外國(guó)留學(xué)生放寬在留資格，給予最長(zhǎng)1年的“創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備簽證”。

　　外國(guó)留學(xué)生在日本創(chuàng)業(yè)初期很多都會(huì)遇到資金和時(shí)間兩難的問(wèn)題。這時(shí)，如果不能擁有穩(wěn)定再留身份，就會(huì)因簽證到期被迫回國(guó)，無(wú)法順利創(chuàng)業(yè)。但“創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備簽證”的出臺(tái)，就能讓想在日本創(chuàng)業(yè)的外國(guó)留學(xué)生有更充裕的時(shí)間準(zhǔn)備創(chuàng)辦公司等。以福岡市為例，市政府允許外國(guó)留學(xué)生為創(chuàng)業(yè)做準(zhǔn)備的延長(zhǎng)簽證。在過(guò)去2年時(shí)間，有許多外國(guó)人通過(guò)6個(gè)月時(shí)間的“創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備簽證”留在日本，政府則希望他們?yōu)榈胤浇?jīng)濟(jì)注入新的活力。

　　日本官房長(zhǎng)官菅義偉對(duì)此表示，政府希望通過(guò)一系列政策改革提高外國(guó)留學(xué)生在日就職比率，如制定針對(duì)促進(jìn)留學(xué)生在日就職的專門性條款等。

　　除此之外，日本政府還準(zhǔn)備配合已制定的“COOL JAPAN”計(jì)劃，為學(xué)習(xí)動(dòng)漫、游戲以及時(shí)裝的留學(xué)生在日本就職大開(kāi)綠燈。再根據(jù)日本法務(wù)省的資料，2017年4月末修定《高度人才積分制度》，本來(lái)符合申請(qǐng)資格、于《高度人才積分表》中取得70分或以上的人才需要5年才可取得永住權(quán)，修定后只需3年申請(qǐng)即可獲批。如果取得80分以上，更可最快1年，就能取得永住權(quán)。加入動(dòng)畫(huà)及時(shí)裝專才申請(qǐng)后，如申請(qǐng)人在時(shí)裝設(shè)計(jì)的名牌大學(xué)、專門學(xué)校出身，或取得國(guó)際性有名的藝術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，當(dāng)局會(huì)考慮給予特別分?jǐn)?shù)。

　　日本破天荒對(duì)外資開(kāi)放中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)

　　在社會(huì)老齡少子化、大批中小企業(yè)后繼無(wú)人的情況下，日本希望外資積極介入，成為優(yōu)良企業(yè)的接盤(pán)俠，以維系日本中小企業(yè)的生存、技術(shù)和雇傭，此舉勢(shì)在必行。

　　日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省最近決定，準(zhǔn)備向外資系企業(yè)開(kāi)放有關(guān)中小企業(yè)并購(gòu)(M&A)的數(shù)據(jù)庫(kù)，將通過(guò)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(JETRO)在年內(nèi)開(kāi)始提供相關(guān)信息，向那些關(guān)心日本的產(chǎn)品和技術(shù)的外資企業(yè)積極推介，推動(dòng)外資收購(gòu)中小企業(yè)以維持日方一貫重視的技術(shù)傳承和地方雇傭，防止優(yōu)良的中小企業(yè)倒產(chǎn)和失傳。

　　據(jù)日本政府的中小企業(yè)廳估算，到2025年，占全體日本企業(yè)三分之一的127萬(wàn)家中小企業(yè)將會(huì)面臨倒產(chǎn)危機(jī)，約650萬(wàn)人會(huì)失去雇傭而影響生計(jì)。通過(guò)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的中介，一方面可防止日本的中小技術(shù)流失海外，另一方面可以有效推進(jìn)事業(yè)繼承。

　　經(jīng)產(chǎn)省將啟用中小企業(yè)基盤(pán)整備機(jī)構(gòu)在全國(guó)設(shè)置的“事業(yè)繼承支援中心”的數(shù)據(jù)庫(kù)，據(jù)悉已經(jīng)積累了24000余件中小企業(yè)的出售信息和收購(gòu)企業(yè)的情報(bào)。其中，得到企業(yè)認(rèn)可、僅限于向金融機(jī)構(gòu)公開(kāi)的“匿名”信息就有約3000件。日方準(zhǔn)備通過(guò)JETRO首先向外資公開(kāi)這部分信息，目前正在制定情報(bào)公開(kāi)體制。歐美汽車部品和食品企業(yè)等對(duì)此抱有厚望。

　　據(jù)了解，中小企業(yè)占日本企業(yè)數(shù)量的90%以上，雇用人數(shù)也占日本勞動(dòng)人口的70%左右，但不少企業(yè)正在陷入事業(yè)停歇的危機(jī)，日本的老齡少子化問(wèn)題是罪魁禍?zhǔn)住?jù)報(bào)道，1995年日本中小企業(yè)主管平均年齡是47歲；到2015年，升高到63歲。由于世代交替緩慢，估計(jì)到2030年，這平均年齡將屬于超高齡的80歲。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省稱，目前中小企業(yè)主的年齡多在65至69歲之間，平均退休年齡為70歲。隨著企業(yè)主的老齡化、管理層的青黃不接，關(guān)閉的企業(yè)急劇增多。東京商工研究所調(diào)查顯示，2017年停業(yè)/解散的企業(yè)達(dá)2.8萬(wàn)家，在最近10年中增加了三成。情況最嚴(yán)重的是酒店/旅館和酒類零售店行業(yè)。

　　在中小企業(yè)集中的東京都大田區(qū)，高速增長(zhǎng)期曾非常興旺的街道工廠紛紛消失，由原來(lái)的近1萬(wàn)家急劇減少到3000家。制造業(yè)技術(shù)革新使得需求減少是原因之一，但缺少接班人是更大的原因。到2025年，超過(guò)70歲的中小企業(yè)主將達(dá)到245萬(wàn)人左右，約一半還沒(méi)有確定接班人。在經(jīng)濟(jì)不景氣之際，誰(shuí)都不愿意來(lái)收拾這個(gè)爛攤子。這樣下去，可能損失約22萬(wàn)億日元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。

　　2017年，某中小企業(yè)社長(zhǎng)松村謙一說(shuō)：“終于遇到了一家好企業(yè)?！?017年，從事醫(yī)療設(shè)備制造和批發(fā)的松村把股份賣給了埼玉縣的一家電線電纜企業(yè)。他委托“事業(yè)繼承援助中心”尋找買家，通過(guò)中介公司談妥了條件。松村謙一現(xiàn)在仍作為社長(zhǎng)推動(dòng)公司進(jìn)軍海外，而收購(gòu)方企業(yè)希望他慢慢培養(yǎng)接班人。

　　也有一些中小企業(yè)后繼無(wú)人，紛紛給“外資”買走。日本老牌文具公司“羽衣文具”以制造粉筆起家，其產(chǎn)品日本第一，也在海外有一定市場(chǎng)。然而，72歲的老板患病后，又找不到合適的人接手，只好將工廠設(shè)備、技術(shù)以及商標(biāo)賣給了一家韓國(guó)公司。

　　為了對(duì)應(yīng)如此困局，對(duì)外開(kāi)放是必然的選擇。此前，日本政府內(nèi)閣會(huì)議已經(jīng)通過(guò)了計(jì)劃，把今后10年定為事業(yè)繼承集中實(shí)施期，設(shè)定了每年簽署2000個(gè)合并收購(gòu)項(xiàng)目的目標(biāo)，還大幅優(yōu)化了為繼承事業(yè)提供便利的稅制措施；而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省準(zhǔn)備向外資系企業(yè)開(kāi)放中小企業(yè)并購(gòu)(M&A)的數(shù)據(jù)庫(kù)，則向前邁進(jìn)了一大步，為優(yōu)良企業(yè)的存續(xù)提供了新選擇。

　　東京商工會(huì)議所等組織已開(kāi)始走訪60歲以上的企業(yè)主，希望他們考慮接班人問(wèn)題。全國(guó)范圍內(nèi)的“事業(yè)繼承援助中心”將發(fā)揮核心作用，稅務(wù)師、律師等專家會(huì)與企業(yè)主進(jìn)行洽談。