保護(hù)華僑權(quán)益,還要加把勁:長期重視 仍需改進(jìn)
保護(hù)華僑權(quán)益,還要加把勁(僑界關(guān)注)
目前,海外華僑華人超6000萬人,其中華僑約占10%,且呈上升態(tài)勢。華僑一直以來積極參與改革開放,是中國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的一支重要力量。國家十分重視華僑權(quán)益,相繼出臺了相關(guān)法律保障華僑權(quán)益,初步形成了保障體系。但是,華僑依然面臨著一些權(quán)益保護(hù)問題,亟須關(guān)注、亟待解決。
長期重視 仍需改進(jìn)
中國改革開放至今已走入第40個年頭。40年來,華僑華人積極參與中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè),第一時(shí)間從海外帶來了資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。
華僑參與改革開放,不但來得早,而且貢獻(xiàn)大。改革開放以來,華僑回國創(chuàng)業(yè)熱情高漲,僑資企業(yè)數(shù)量在全國外商投資企業(yè)中約占70%,投資額約占中國利用外資總額的60%。
“海外華僑有力推動了中國改革開放的進(jìn)程,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一股重要力量,在中國的發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了重要而獨(dú)特作用。”美國法律政治學(xué)者、國務(wù)院僑務(wù)辦公室為僑服務(wù)法律顧問張軍在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。
國家對于華僑權(quán)益的保護(hù)也十分重視,3月4日下午,習(xí)近平總書記率先探望了全國政協(xié)僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會,今年的政府工作報(bào)告也提到“要認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策,維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益?!?/p>
雖然國家對華僑權(quán)益的保護(hù)十分重視,但在國家立法層面,目前僅有《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》。一些涉及華僑權(quán)益保護(hù)的規(guī)定散見于不同層級和效力的各項(xiàng)法律法規(guī)中,既欠缺專門法律依據(jù)引導(dǎo),又因出處不同存在執(zhí)行難的尷尬。
“華僑對參與進(jìn)一步改革開放、‘一帶一路’倡議和中國夢的建設(shè)有著巨大的熱情?!泵绹罇|華人社團(tuán)聯(lián)合會主席梁冠軍在接受本報(bào)采訪時(shí)表示,“中國充滿了機(jī)會,華僑也想抓住這個機(jī)遇,在這個美好的新時(shí)代里做出一番作為,將個人夢想與中國夢緊密結(jié)合?!?/p>
梁冠軍同時(shí)表示,雖然華僑回國熱情高漲,但現(xiàn)實(shí)中時(shí)不時(shí)會遇冷碰壁。“很多華僑回國后在戶籍辦理、子女入學(xué)、交通出行方面等方面遇到了問題,部分華僑感覺積極性備受打擊。”梁冠軍說:“華僑作為中國公民,希望得到有關(guān)部門‘一視同仁’的待遇?!?/p>
地方試水 政策暖心
國家發(fā)展日新月異,改革開放頻奏凱歌,面對國家層面立法周期長、關(guān)切多、跟不上迅速發(fā)展的復(fù)雜國際國內(nèi)形勢這一情況,各省市結(jié)合自身僑情特點(diǎn)先行試水,頒布相關(guān)法規(guī)政策,既方便了僑事、又溫暖了僑心。
“近年來,廣東、福建、湖北、上海、江蘇、浙江等省市相繼頒布了保護(hù)華僑權(quán)益的條例,”華僑大學(xué)法學(xué)院張國安教授接受本報(bào)采訪時(shí)表示,“這些條例不但保障了華僑的權(quán)益、也促進(jìn)了僑務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展。”
出于保障華僑權(quán)益,同時(shí)也是為了落實(shí)“一帶一路”倡議與促進(jìn)海西發(fā)展的需要,福建省自2016年起頒布實(shí)施了《福建省華僑權(quán)益保護(hù)條例》。張國安說:“條例最大的亮點(diǎn)在于規(guī)定了華僑的政治權(quán)利,從法律上確定了華僑的選舉權(quán)與被選舉權(quán),使華僑在在參政議政上有法可依?!?/p>
作為新興的僑務(wù)大省,江蘇省憑借其豐厚的經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)資源和文化底蘊(yùn),目前已吸引十萬科技新僑來蘇投資創(chuàng)業(yè)。
江蘇省僑務(wù)辦公室主任王華向本報(bào)表示,結(jié)合當(dāng)?shù)貎S情,江蘇省自2016年5月起實(shí)施了《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例》。針對華僑可能遇到的困難與糾紛,江蘇省還打通了包括稅務(wù)、工商、公安、民政等在內(nèi)的27個廳局,成立了“華僑權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會”,切實(shí)解決了華僑在蘇遇到的問題。
在華僑歸國開辦企業(yè)的行政審批方面,江蘇也走在全國前列。江蘇目前正在全省大力推行“不見面審批”。企業(yè)可在網(wǎng)上向稅務(wù)、工商等部門遠(yuǎn)程遞交材料,審批單位在線審批,審批周期由原先的一至兩個月縮短至最快兩天解決。
此外,江蘇還提出僑務(wù)服務(wù)從傳統(tǒng)針對歸國老僑的“僑務(wù)工作進(jìn)社區(qū)”轉(zhuǎn)變到“僑工作進(jìn)社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)”,在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立“華僑華人創(chuàng)新服務(wù)中心”、在高校建立“為僑服務(wù)工作站”?!斑@一舉措收到華僑的一致好評,我們打算在今年實(shí)現(xiàn)全省覆蓋?!蓖跞A說。
兩會熱議 各方期待
針對華僑權(quán)益保護(hù)方面存在的空白,今年兩會期間,多位代表委員提出建議,希望盡快盡早制定出臺《中華人民共和國華僑權(quán)益保護(hù)法》,引發(fā)熱烈討論。
王華認(rèn)為,海外華僑是國家獨(dú)特的戰(zhàn)略資源,一套綜合性的、適合中國的華僑權(quán)益保護(hù)法,才能在保障華僑權(quán)益的同時(shí),最大限度地調(diào)動華僑為國發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力。
張國安表示,相關(guān)的立法工作也正在進(jìn)行。2015年,擬訂草稿的工作正式啟動?!澳壳?,立法工作正扎實(shí)全面地開展,已進(jìn)入實(shí)地立法調(diào)研階段?!?/p>
張國安參與了《中華人民共和國華僑權(quán)益保護(hù)法》的立法論證與草稿撰寫,他表示,目前立法主要面臨著華僑身份界定、華僑保護(hù)是否需要涉及華人、華僑政治權(quán)利保障、華僑在國內(nèi)投資身份及待遇等重點(diǎn)與難點(diǎn)。
關(guān)于如何更快推進(jìn)華僑權(quán)益保護(hù)立法,張國安認(rèn)為除了國家層面要高度重視之外,華僑需要更加積極主動地發(fā)出聲音。此外,華僑權(quán)益保護(hù)地方立法現(xiàn)在已走在前列、收效良好,張國安希望各個地方能分享經(jīng)驗(yàn)、積極向國家建言獻(xiàn)策,自下而上推進(jìn)國家層面立法。
“我們還可以充分借鑒其他國家保護(hù)僑民的經(jīng)驗(yàn),比如日本的《僑民法》就可以成為一個參考,另外,美國、英國等國的護(hù)僑經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒?!睆垏舱f。
張軍希望華僑權(quán)益保護(hù)法的立法調(diào)研能夠更開放地進(jìn)行,讓同時(shí)了解國內(nèi)與國外法律狀況的海外法律專家也有機(jī)會積極參與、建言獻(xiàn)策。
談及展望,張國安表示,歸僑僑眷的權(quán)益保護(hù)已經(jīng)得到較好落實(shí),“我希望通過大家的努力,國家層面的華僑權(quán)益保護(hù)法能夠在十三屆人大提請審議并通過”。