終止“鏈?zhǔn)揭泼瘛?特朗普移民改革對華人意味什么

　　中國僑網(wǎng)2月2日電 據(jù)美國僑報(bào)網(wǎng)綜合報(bào)道，美國總統(tǒng)特朗普在其最新的國情咨文中提出了正在醞釀中的移民改革方案的四大支柱，其中對華人影響最大的是終止家庭的“鏈?zhǔn)揭泼瘛?。如果?shí)施，將意味著以往那種一人成功移民入籍，全家大小老少連串投親移民來美的日子終結(jié)。

　　特朗普提出的四大支柱是：

　　第一，為現(xiàn)有180萬未成年時來到美國的沒有合法身份的所謂“夢想者”提供身份合法化的途徑，合格者可以在12年內(nèi)入籍美國；

　　第二，加強(qiáng)邊境保護(hù)，投資250億美元在美國與墨西哥邊境建墻；

　　第三，終止現(xiàn)有每年5萬個名額的“綠卡抽簽項(xiàng)目”，改為“基于價值”(merit-based)；

　　第四，終止以家庭為單位的“鏈?zhǔn)揭泼瘛?chain migration)，也就是只允許美國公民的“核心家庭成員”，即配偶和未成年子女跟著移民。

　　據(jù)中評社報(bào)道，這些改革設(shè)想已經(jīng)體現(xiàn)于日前由國會共和黨人提出的《保障美國未來法桉》中，提交國會進(jìn)行辯論。其中能為“夢想者”提供出路，是白宮為了解決2月8日聯(lián)邦政府又將面臨關(guān)門問題而與民主黨妥協(xié)的結(jié)果，其原則最后在美國國會獲得通過的可能性比較大，只是具體方桉可能還會進(jìn)一步拉鋸?fù)讌f(xié)。

　　另外，共和黨參議員哈奇和弗雷克日前也提出議桉，要求改革美國H1B工作簽證體系，建議將現(xiàn)有的每年H1B名額從6萬5千個增加到8萬5千個。此外還設(shè)置了根據(jù)市場需求的“升降機(jī)”制度，即美國市場雇傭外國人需求強(qiáng)盛時，最多可額外增加11萬個H1B配額，也就是說美國的H1B配額每年最多可達(dá)19.5萬個。

　　同時按照申請人學(xué)歷排序，有美國博士和碩士的人可以獲得更高分?jǐn)?shù)；取消現(xiàn)有的高學(xué)歷人才每年兩萬個名額的限制，以及對每個國家通過職業(yè)移民獲得綠卡的額度限制。這個議桉獲得高科技業(yè)界的廣泛歡迎，但預(yù)計(jì)會遭遇特朗普政府和國會保守派的抵制，最后會是什么樣的結(jié)果，現(xiàn)在還難以預(yù)計(jì)。

　　最新美國移民改革設(shè)想對華人最大的影響在于，它一方面想大幅度削減親屬移民的配額，如果議案獲得通過，將是美國近百年來削減合法移民數(shù)量力度最大的一次；另一方面有可能增加職業(yè)移民的配額，尤其是有美國高學(xué)歷的技術(shù)人才將更受歡迎。而這兩方面都是中國人移民美國的主要途徑。2015年，中國大陸來美移民有3成是通過職業(yè)移民，有3成7是通過非直系親屬，有2成是通過直系親屬。

　　按照最新的議桉，2019財(cái)政年度，全美新增合法移民人數(shù)將減少42萬，即銳減38%，減幅大于預(yù)想。其中包括美國公民的父母、成年子女和兄弟姐妹都將不能依親移民美國，只有他們的配偶和未成年子女可以辦親屬移民，而且未成年的定義也從21歲降到18歲。這就斷了原先一個人移民來美，“七大姑八大姨”都跟著來美的路數(shù)，這也跟特朗普治外國低技能移民來美吃福利的思路是一致的。

　　大砍親屬移民一定會遭到民主黨人和移民團(tuán)體的強(qiáng)烈反對，華人社區(qū)對此亦有擔(dān)憂。許多80后、90后通過職業(yè)移民來美的中國人，正是在美成家立業(yè)的時候，但他們屬于中國獨(dú)生子女的一代。以往他們可以待自己入籍美國后，將年老的父母移民來美，但此路不通，這些年輕人就要考慮如何敬老養(yǎng)老了，有些華人可能將不得不海歸。不過，現(xiàn)在已有參議員提出設(shè)立新的非移民居住簽證類別，不讓這些老人獲得綠卡，但可以來美與有美國公民身份的子女長期同住。父母不能跟著子女移民，還可能給“來美旅游生子熱”降溫，因?yàn)椤岸ㄥ^嬰兒”將來長大了也不能給父母辦理移民。

　　此外一些中國人熱衷的庇護(hù)移民的名額也可能被削減兩萬個?！熬G卡抽簽”與中國大陸居民無關(guān)，但以往港、澳、臺居民及其配偶是有資格通過綠卡抽簽移民美國的，今后他們也將不能靠碰運(yùn)氣，像中彩票似地獲得美國綠卡了。

　　與此同時，職業(yè)移民的名額可望從13萬8千個增加到19萬5千個。尤其是以技能和學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)所謂“基于價值”的移民審核標(biāo)準(zhǔn)，對于外國來美留學(xué)獲得碩士以上學(xué)位的理工科學(xué)生而言，如果想留在美國工作，這應(yīng)該算是一個利好消息。職業(yè)移民綠卡國別配額如果取消，也有利于以往走職業(yè)移民道路通常需要漫長排隊(duì)等待期的印度人和中國人。不過，增加職業(yè)移民名額暫未列入特朗普的移民改革框架中，能否加入，能否成真，變數(shù)更大。

　　不久前，僑報(bào)曾發(fā)表社論文章《謹(jǐn)防移民改革變成變相排外》，文章指出在反政治正確和反多元化文化下的許多移民改革提案，對有色人種移民不利是難以否定的。

　　文章說，特朗普在競選時表示要讓“美國再次偉大”。而歷史地看，美國的偉大少不了移民的貢獻(xiàn)，那些把美國看成“我們的美國”的右翼白人族群，300年前也是移民。因此，問題恐怕不是在移民身上，而是在何種移民身上。

　　特朗普在移民改革中力爭取消“鏈?zhǔn)揭泼瘛保傅氖枪窦坝谰镁用衽渑己臀闯赡曜优酝獾挠H屬移民(包括公民父母，成年子女和兄弟姐妹以及永久居民的成年未婚子女)。眾所周知這些親屬移民絕大多數(shù)來自亞洲、拉美和其他地方。特朗普指取消鏈?zhǔn)揭泼窨梢远沤^恐怖嫌疑分子入境，但國土安全部并沒有更多證據(jù)指向被監(jiān)控的嫌疑者是依據(jù)鏈?zhǔn)揭泼袢刖场?/p>

　　毋庸諱言，親屬移民中確有出現(xiàn)濫用福利和欺瞞的現(xiàn)象，立法機(jī)構(gòu)和政府完全可以采取措施制定和實(shí)施法規(guī)來避免，例如對公民成年子女和兄弟姐妹可以參考特朗普背書的“積分制移民計(jì)算法”，或者制定子女保證贍養(yǎng)父母的辦法等等來避免濫用福利。

　　移民改革確有必要，特朗普倡導(dǎo)的積分制移民體系也有其合理內(nèi)核，事實(shí)上也在加拿大等國實(shí)施。

　　但問題在于，不應(yīng)采用一刀切的辦法，完全排斥親屬移民。讓公民和父母、成年子女及兄弟姐妹不得團(tuán)聚，永久居民和成年子女不能團(tuán)聚，無視本是美國人最重視的家庭關(guān)系，其中使人嗅到了排外的意味。

　　因此，移民改革中應(yīng)慎重處理這一問題。在一年前我們就提到，反非法移民的立場，不要擴(kuò)大成反移民的潮流。華人作為少數(shù)族裔，對此是高度敏感的。