美國H1B六年延期將取消？三假設(shè)分析可能出現(xiàn)情況
中國僑網(wǎng)1月4日電 據(jù)美國僑報(bào)網(wǎng)綜合報(bào)道，2018年一開年，移民圈里就傳來一條糟心消息：特朗普政府?dāng)M取消H-1B六年延期政策。
據(jù)頭條ABC報(bào)道，對于拿著H-1B正在辦理美國職業(yè)移民申請的小伙伴來說，這條消息簡直就是晴天霹靂，面對職業(yè)移民好幾年的排期，H-1B六年之后能夠繼續(xù)延期是支撐大家熬過漫長排期的唯一支柱，現(xiàn)在特朗普可能要對這根支柱下手了。
“H-1B六年延期恐遭取消”消息始末
美國媒體公司McClatchy在上周末率先報(bào)道，有知情人士透露美國國土安全部DHS將打算修改現(xiàn)行H-1B使用六年之后的延期規(guī)定，以響應(yīng)特朗普在《Buy American, Hire American》行政令中的對H-1B改革的號召，這個提議已經(jīng)被寫成備忘錄送交DHS高層進(jìn)行閱覽。
在職業(yè)移民類別中，EB-2、EB-3類別中國和印度出生的申請人都需要等待排期，2018年1月的最新職業(yè)移民排期顯示中國出生的申請人一般要等待4-5年，而印度人則是10年+。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在美國境內(nèi)持H-1B等待綠卡排期的外籍人士數(shù)量超過了一百萬人。
現(xiàn)行政策中，H-1B首次獲批的使用年限是三年，三年期滿后可以申請一次延期再續(xù)三年，這就是大家常說的H-1B可以使用六年。六年之后有以下兩種情況可以繼續(xù)申請延期：
情況一：
如果H-1B持有者已經(jīng)在H-1B到期前的365天內(nèi)遞交了PERM勞工證申請或者I-140申請，處于申請等待狀態(tài)，就可以在六年的限制之外再申請一年的延期。并且延期沒有上限，只要移民申請還處在處理狀態(tài)，就可以一年一年地申請延期。
情況二：
如果H-1B持有者的I-140已經(jīng)得到批準(zhǔn)正在等待排期到來，H-1B持有者可以在六年期限以外申請延期三年。
有關(guān)H-1B六年之后延期的政策是寫在《21世紀(jì)美國競爭法案》(AC 21 Act)中的，因此理論上如果需要修改這部法案中的任何內(nèi)容都是需要國會立法通過的。
但據(jù)McClatchy的這篇報(bào)道稱，特朗普政權(quán)試圖利用這份法案中的字眼漏洞繞過國會，原法案中對于六年后授予延期使用的字眼為“也許可以授予”(may grant)而不是“必須授予”(shall grant)，僅通過一般的政策制定流程(rule-making process of the Administration)通過執(zhí)行。
雖然記者在報(bào)道中聲稱“該消息已經(jīng)得到了兩個消息源的確認(rèn)”，但這個政策是否能夠真的落實(shí)執(zhí)行呢？繞過國會立法的如意算盤是否能成功呢？下面用三個假設(shè)來給大家分析一下之后可能出現(xiàn)的情況：
假設(shè)一
不通過國會立法即可生效執(zhí)行
假設(shè)，這條H-1B改革新規(guī)可以不通過正常的國會立法流程，那么這條規(guī)定就應(yīng)該包含在前不久DHS公布的2018工作安排中的H-1B改革相關(guān)內(nèi)容中。
因?yàn)檫@些被DHS列出的各種政策調(diào)整或新規(guī)即可走一般的政策制定流程，即只需通過DHS提案、提交OMB聯(lián)邦預(yù)算管理辦公室審核、在聯(lián)邦公告網(wǎng)進(jìn)行公示的快速通道，而無需等待漫長的國會立法流程。
DHS公布的2018年眾多政策審議、執(zhí)行工作議程表中，有兩份和H-1B直接相關(guān)，其中有可能將“取消H-1B六年延期”列入其中的是代號為1615-AC3的這份文件。
這個被列上DHS 2018改革進(jìn)程的文件內(nèi)容包括：對現(xiàn)行H-1B抽簽制度進(jìn)行改革；重新定義“專業(yè)職位”(specialty occupation)；重新定義“雇主雇員關(guān)系”，對H-1B工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整等。
但從文件下方的時(shí)間來看，這項(xiàng)政策調(diào)整最早將在2018年10月開始著手進(jìn)行，這樣算下來這項(xiàng)改革是肯定不能在2018年內(nèi)完成的。
假設(shè)二
DHS新規(guī)生效執(zhí)行
即使“取消H-1B六年延期”成功搭上DHS制定新規(guī)的快班車，也不意味著規(guī)定就能在OMB審核完、公示期結(jié)束后就能順利執(zhí)行，如果事情真的發(fā)展到這一步，這項(xiàng)規(guī)定很可能會在聯(lián)邦法庭上遭受眾多原告的挑戰(zhàn)。
除了各種維護(hù)移民權(quán)益的公益組織有可能挑大梁把DHS告上法庭外，受此政策影響的眾多美國雇主，尤其是雇傭外籍高技術(shù)人才的科技巨頭們一定不會善罷甘休，等待DHS必定是聯(lián)邦法庭上的一起起官司。
這個假設(shè)可以參考特朗普去年一上臺就頒布的“多個穆斯林國家旅行禁令”，雖然總統(tǒng)大筆一揮該政策走得是特別快速通道，但一出來就被多處法庭裁決暫不予執(zhí)行，直到現(xiàn)在這件事情還沒有解決清楚。
另外，受影響的雇主還可以向法庭申請臨時(shí)禁令(Temporary Restraining Order)或預(yù)先禁令(Preliminary Injunction)拒絕執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定。
假設(shè)三
就算取消H-1B六年延期
職業(yè)移民綠卡依然存在
這最后一個假設(shè)是最糟糕、最極端的情況了，如果H-1B六年延期政策被取消，職業(yè)移民綠卡這個類別依舊還是存在的。
關(guān)于H-1B使用六年之后的政策變動，不會影響到現(xiàn)行的LCA勞工證和職業(yè)移民資格的申請，PERM、I-140該怎么申請還是應(yīng)該怎么進(jìn)行。
近日的確發(fā)生了一件和H-1B相關(guān)的壞消息，一直支持H-1B制度、力挺技術(shù)移民的猶他州參議員Orrin Hatch宣布自己將在11月中期選舉后屆滿退休。雖然他隸屬共和黨，但卻提出了多份提案主張?jiān)黾親-1B配給名額，多年來就是他在參議院與反H-1B保守勢力(例如大名鼎鼎的Chuck Grassley議員)苦苦相爭。
怎么頒布“取消H-1B六年延期”的消息、何時(shí)頒布，這些問題都會讓DHS忙上一陣，對于大家來說算得上是一個遠(yuǎn)慮，但很快我們就能在下個月迎來“H-4工卡取消”、“H-1B申請之前需要網(wǎng)上注冊”的近憂了。
在剛過去的2017年，特朗普政府就已計(jì)劃或廢除H-1B配偶工作許可。
據(jù)僑報(bào)網(wǎng)報(bào)道，特朗普政府已經(jīng)有了計(jì)劃，將廢除H-1B簽證持有者的配偶(H-4簽證)在美國的工作許可。據(jù)SanFrancisco Chronicle報(bào)道，去年H-1B簽證持有者的配偶和兒童約在13萬人。
近年或有超過十萬人已受益允許工作
H-4配偶簽證主要是指持有H-1B工作簽證人士的配偶或者子女。一直以來，H-4配偶簽證不能在美國工作，直到2015年2月奧巴馬政府提出新政策，為了吸引和留住受過高等教育的優(yōu)秀外來人才，允許符合條件的H-4配偶申請社會安全號，并在美國合法工作。
每年約有10萬名H-1B持有者的配偶和子女通過H-4簽證來到美國，自2012年開始，持H-4簽證來美的人數(shù)穩(wěn)步上升。從2015年10月到2016年9月，有41526名H-4持有者獲得了工作許可。
不過據(jù)消息人士向The Chronicle透露，特朗普政府已經(jīng)有了廢除H-4簽證持有者可工作政策的初步計(jì)劃。
消息人士證實(shí)，特朗普政府正在起草新的規(guī)定，取消H-4持有者的工作許可，但目前尚不清楚具體步驟是什么。而國土安全部以及下屬的美國公民及移民服務(wù)局也未就此事做出回應(yīng)。
如果停止給與H-4簽證持有者工作許可，舊金山灣區(qū)受到的影響將最大。硅谷嚴(yán)重依賴H-1B工作簽證持有者，而他們中的許多人都以H-4簽證的方式將配偶帶到美國，近幾年來，越來越多的H-4簽證持有者也加入了硅谷的就業(yè)大軍，因?yàn)槿绻抑兄挥幸蝗斯ぷ?，在如此昂貴的地區(qū)生活將捉襟見肘。
H-4簽證持有者大多來自印度和中國
移民律師Emily Neumann表示，取消給與H-4持有者工作許可可能會出現(xiàn)多米諾現(xiàn)象，一些H-1B持有者可能也將離開美國，有些人可能會轉(zhuǎn)道前往加拿大。
但有支持者則認(rèn)為，取消H-4簽證持有者工作許可，可以幫助美國人獲得工作機(jī)會。
在奧巴馬新政策剛提出來沒多久，一個主要由IT工作者組成的，名叫“拯救美國工作”(Save Jobs USA)的組織就對該政策提起了訴訟，他們認(rèn)為本來了持有H-1b簽證的外籍工作者就搶了他們的工作，現(xiàn)在H-1b的伴侶H-4又可以工作了，而且自由度比H-1b還高，這大大加大了對美國本地人找工作的威脅。
自特朗普上臺以來，曾不止一次有消息傳出，H-4持有者的工作許可將被取消。美國公民與移民事務(wù)局前首席顧問梅爾邁德(LyndenMelmed)說：“關(guān)于H-4訴訟的最后期限正在臨近，這意味著政府已經(jīng)在最后完善相關(guān)規(guī)定了，從此前的每一階段來看，他們肯定是傾向與取消H-4持有者的工作許可?！?/p>
司法部長塞辛斯(Jeff Sessions)在擔(dān)任參議員時(shí)曾表示，容許H-4簽證持有人在美工作是“改變移民法，傷害美國工人”。
申請工作許可的H-4持有者大多來自印度和中國，因?yàn)橛《群椭袊腍-1B持有者申請綠卡的排期時(shí)間極為漫長，所以奧巴馬政府才推出該政策，希望幫助“正在等待成為美國人”的申請者。
但即使特朗普最終取消H-4持有者的工作許可，新政策成為法律之前還用經(jīng)過長期的公眾質(zhì)詢階段，在此期間，符合條件的H-4持有者仍可申請工作許可。
