如何保障華僑國內(nèi)權(quán)益的政策解讀

　　經(jīng)過漫長的對外交往歲月，有不少中國人移居海外，成為海外華僑、華人，至今有數(shù)千萬人居住在100多個國家和地區(qū)。改革開放以來，祖國大陸和港澳臺地區(qū)移居海外的新華僑數(shù)量劇增，分布更加廣泛。海外華僑人數(shù)迅速增長，既給海外僑社增添了大量新鮮血液，也給僑務(wù)工作帶來新的挑戰(zhàn)并加重了中國依法護(hù)僑的任務(wù)。

　　華僑在國內(nèi)權(quán)益哪些受到保護(hù)

　　華僑是指定居在國外的中國公民。從這個意義上講，華僑雖然生活在海外，但作為中國公民，享有中國憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利并受中國法律保護(hù)，同時應(yīng)履行憲法和法律規(guī)定的公民義務(wù)。

　　新中國成立以來，特別是上世紀(jì)90年代以來，僑務(wù)法制建設(shè)取得了較大進(jìn)展。

　　首先，從中央到地方制定了一些專項(xiàng)涉僑法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及部門規(guī)章，規(guī)定了諸如華僑回國定居、引進(jìn)僑資、技術(shù)、設(shè)備與人才以及華僑教育、婚姻、收養(yǎng)、出入境、墓葬等內(nèi)容。例如《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了華僑回國定居、安置、在國內(nèi)接受義務(wù)教育等問題，上海、廣西等地方制定了《華僑捐贈條例》，國務(wù)院僑辦、民政部等部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于制止和懲處盜掘華僑祖墓的違法犯罪活動的聯(lián)合通知》規(guī)定了華僑祖墓的問題。

　　其次，部分規(guī)范性文件則根據(jù)華僑的特點(diǎn)作了專項(xiàng)規(guī)定，如《國籍法》、《公益事業(yè)捐贈法》、《婚姻登記條例》分別規(guī)定了華僑國籍的確認(rèn)、取得、恢復(fù)與退出、華僑國內(nèi)捐贈興辦公益事業(yè)問題、華僑與國內(nèi)公民的結(jié)婚、離婚問題等。

　　第三，部分規(guī)范性文件對華僑與國內(nèi)其他公民共性的權(quán)益，規(guī)定實(shí)行國民待遇，如《選舉法》明確華僑作為中國公民具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，《民法通則》規(guī)定了公民私有合法財產(chǎn)、財產(chǎn)繼承權(quán)等問題。

　　法律空白導(dǎo)致權(quán)益受侵犯

　　對于華僑在國內(nèi)的合法權(quán)益，一些相關(guān)規(guī)定散見于我國部分法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或部門規(guī)章中，目前尚缺乏針對華僑的專門規(guī)范性文件，欠缺法律依據(jù)來更好地引導(dǎo)和保護(hù)這一特殊群體。侵害華僑在國內(nèi)合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，在處理這些涉僑侵權(quán)案件時，常不能依法采取有效的保護(hù)措施。因此，迫切需要制定一部專門法律或行政法規(guī)，從而更有力地保護(hù)華僑的公民權(quán)利和因特殊情況形成的利益，進(jìn)一步促進(jìn)僑務(wù)工作制度化、法制化。

　　華僑在國內(nèi)的大多數(shù)權(quán)益問題在中國現(xiàn)行法律、行政法規(guī)中仍屬于空白，主要集中在投資權(quán)益保障、財產(chǎn)權(quán)益、社會保障以及受教育權(quán)益等方面。例如，華僑以知識產(chǎn)權(quán)在國內(nèi)投資的權(quán)益未作規(guī)定，華僑在國內(nèi)購建私有房屋、國家征用華僑在國內(nèi)私有房屋的補(bǔ)償?shù)葯?quán)益未作規(guī)定，華僑在國內(nèi)醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障權(quán)益未作規(guī)定，以及華僑在國內(nèi)接受高等教育、技術(shù)與職業(yè)培訓(xùn)未作規(guī)定等。

　　由于上述相應(yīng)法律、行政法規(guī)的缺位，各種侵犯華僑在國內(nèi)合法權(quán)益，尤其是投資、財產(chǎn)權(quán)益的案件時有發(fā)生，有些無法得到及時處理。

　　建議制定保護(hù)華僑權(quán)益專門法律

　　保護(hù)華僑在國內(nèi)的合法權(quán)益，是憲法賦予我們的職責(zé)。在目前的立法和執(zhí)法環(huán)境下，根據(jù)賦予的職責(zé)制定專門法律或行政法規(guī)是否可行？

　　新中國成立以來，中央和地方各級政府制定了相關(guān)規(guī)范性文件和部門規(guī)章，現(xiàn)行規(guī)范性文件中有一些涉僑規(guī)定，都為制定華僑在國內(nèi)權(quán)益保護(hù)法規(guī)提供了可借鑒的內(nèi)容。各級僑務(wù)部門以及相關(guān)部門，在處理涉僑事務(wù)的工作實(shí)踐中，依法行政，依法護(hù)僑，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。全國人大華僑委員會、國務(wù)院僑辦等部門對制定相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了廣泛深入調(diào)研，并征求有關(guān)部門、專家學(xué)者以及廣大華僑的意見，也為立法打下堅實(shí)基礎(chǔ)。其他國家在立法保護(hù)僑民方面，也有不少經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。

　　幾十年來的實(shí)踐證明，這些法規(guī)、規(guī)章是正確的、切實(shí)可行的。現(xiàn)在有必要根據(jù)我國國情，根據(jù)社會發(fā)展的變化，以憲法為依據(jù)，遵循憲法的基本原則，從實(shí)際出發(fā)，把這些行之有效的處理華僑事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，通過立法程序，進(jìn)一步整合、完善，制定專門法律或行政法規(guī)。

　　在制定相關(guān)行政法規(guī)時應(yīng)注意，華僑在國內(nèi)權(quán)益行政法規(guī)不是特權(quán)法，而是保護(hù)海外華僑作為中國公民應(yīng)享有權(quán)利的平等法。過去我們常常忽略這一點(diǎn)，不把海外華僑作為中國公民，而是過分強(qiáng)調(diào)其特殊性，其結(jié)果是社會上一部分人對海外華僑基于居住國的特殊性而享有的特殊利益不理解，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，造成華僑在行使正當(dāng)權(quán)益時困難重重。

　　專門法律應(yīng)明確保護(hù)范圍和責(zé)任

　　制定關(guān)于華僑在國內(nèi)權(quán)益的專門法律或行政法規(guī)，主要涉及的內(nèi)容大致為：華僑在國內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、申請成立社會團(tuán)體、擔(dān)任名譽(yù)職務(wù)等政治方面的權(quán)益；申領(lǐng)護(hù)照、辦理簽證，回國探親、定居、工作、居住、出入境等人身自由方面的權(quán)益；在國內(nèi)投資辦廠、發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，捐贈興辦公益事業(yè)等方面的權(quán)益；在國內(nèi)的動產(chǎn)、不動產(chǎn)等財產(chǎn)方面的權(quán)益；在國內(nèi)收養(yǎng)、繼承、婚姻、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、安葬和應(yīng)有的社會福利保險等方面的權(quán)益；華僑子女在國內(nèi)接受各種教育的權(quán)益；國家有關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的相關(guān)職責(zé)等。

　　在立法過程中也應(yīng)該明確海外華僑應(yīng)履行的義務(wù)。主要內(nèi)容包括：不得違反中國法律；不得損害居住國和祖國的合作與交流；必須維護(hù)祖國和平統(tǒng)一事業(yè)；不得從事?lián)p害國家利益的活動等。

　　在立法中還應(yīng)明確對國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使華僑在國內(nèi)權(quán)益受到侵害的法律責(zé)任的追究；還應(yīng)明確任何人侵犯華僑在國內(nèi)投資、捐贈、財產(chǎn)、人身自由等民商事權(quán)益的法律責(zé)任的追究等有關(guān)規(guī)定。 (摘自福建僑網(wǎng))