臺山80%僑捐學(xué)校閑置 通過公益、出租等方式變身
臺山市少年宮培志分校前身是斗山鎮(zhèn)中禮村的培志學(xué)校，建于宣統(tǒng)末年。自建校以來，培志學(xué)校一直得到海內(nèi)外鄉(xiāng)親的支持。2010年，由于生源不足及教育創(chuàng)強(qiáng)的需要，培志學(xué)校被撤并，校舍被閑置。2015年3月21日，閑置了4年多的原斗山鎮(zhèn)培志學(xué)校，改為臺山市少年宮培志分校，再次在教育方面派上用場。
多年來，廣大僑胞在各地廣泛捐建學(xué)校。僅在廣東一地，就有近1.8萬所中小學(xué)校系僑胞捐建?！芭_山幾乎每所學(xué)校，或多或少都有華僑捐助過?！迸_山市教育局副局長吳振文說。然而，1998年臺山開展中小學(xué)布局調(diào)整以來，452所僑捐學(xué)校合并為目前的95所，導(dǎo)致357所學(xué)校閑置。大量閑置僑捐學(xué)校面臨“變身”問題。
近80%僑捐學(xué)校需“變身”
過去，臺山海外鄉(xiāng)親為回饋家鄉(xiāng)桑梓、方便氏族子弟讀書，在一些村莊和邊遠(yuǎn)山區(qū)，幾乎每村建一所基礎(chǔ)小學(xué)，一般僅設(shè)一至三四年級，有時幾個年級在同一間教室上課。這些以村為單位的僑捐學(xué)校地處邊遠(yuǎn)、交通不便?！坝行┦潜敬屐籼猛瑫r用作學(xué)校，場地狹小，供水仍用水井，不能滿足現(xiàn)代的辦學(xué)條件?！眳钦裎慕榻B。
此外，由于計劃生育、出國移民等原因，臺山也面臨中小學(xué)學(xué)生人數(shù)逐年減少，學(xué)校生源嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)?！艾F(xiàn)在中禮村一年的新生兒才大約20人。”中禮村村民、曾在原培志學(xué)校任教20多年的陳文俊告訴記者。
為此，1998開始，臺山市逐年撤并位置偏僻、生源不足、硬件簡陋的“麻雀學(xué)?！薄?jù)臺山市教育局?jǐn)?shù)據(jù)，其時臺山市中小學(xué)學(xué)校有452所，到現(xiàn)在全市中小學(xué)校共95所，撤并學(xué)校導(dǎo)致閑置學(xué)校357所，其中建筑物1030棟，占地面積約250.9萬平方米。
優(yōu)先用于教育等公益事業(yè)
“華僑捐建的學(xué)校，是僑鄉(xiāng)獨(dú)特的文化印記，也傾注了捐資者大量的心血。如何讓這些校舍物盡其用、揚(yáng)長避短，讓閑置學(xué)校也能煥發(fā)‘第二春’，成為了亟待解決的問題。”吳振文說。
中禮村旅美鄉(xiāng)親陳中賢提出：“不能辦廠，不然就毀了學(xué)校，特別是我們村文化底蘊(yùn)深厚，一定要辦學(xué)?！痹谥卸Y村海內(nèi)外鄉(xiāng)親的齊心協(xié)力下，便有了后來的臺山市少年宮培志分校。
優(yōu)先用于教育等公益事業(yè)，是臺山活化閑置僑捐學(xué)校的原則。
2007年起，臺山針對閑置僑捐學(xué)校專題研究，確定了閑置校舍處置工作的“三個優(yōu)先”原則：優(yōu)先用于舉辦幼兒園等教育機(jī)構(gòu)，優(yōu)先用于文化藝術(shù)基地建設(shè)，優(yōu)先用于鎮(zhèn)村其他公益事業(yè)。目前，357所閑置僑捐學(xué)校中有63所被用作分教點(diǎn)、幼兒園或辦公樓等公益用途。
倉下道昌幼兒園是閑置僑捐學(xué)校用于教育的另一個范例。道昌幼兒園的前身是始建于1924年的道昌小學(xué)，2012年被撤并后改造成民辦幼兒園。騎樓建筑、西洋雕刻、中式牌坊……道昌堪稱臺山最有僑味的幼兒園。
“在不改變建筑結(jié)構(gòu)的前提下，我們增加了一些活潑的色彩，家長和小朋友們都很喜歡這個美麗的校園?！钡啦變簣@投資人陳小丹對于將閑置校舍改造成為普惠性民辦幼兒園頗有經(jīng)驗(yàn)，道昌已經(jīng)是她改造的第四家幼兒園。據(jù)陳小丹介紹，道昌幼兒園主要服務(wù)周邊的外來工子弟，學(xué)費(fèi)也按普惠性標(biāo)準(zhǔn)收取，一個學(xué)期僅2200元。
“倉下管理區(qū)會定期把道昌幼兒園的照片寄給美國、加拿大的倉下鄉(xiāng)親，鄉(xiāng)親們看到美麗的校舍、活潑的孩子，都很高興?！眰}下管理區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，道昌幼兒園不僅盤活了閑置校舍，還讓周邊的外來工子弟有了優(yōu)惠又優(yōu)質(zhì)的教育，可謂一舉兩得。
357所閑置學(xué)校239所出租
除了作為公益用途，大部分閑置僑捐學(xué)校被出租。根據(jù)臺山市教育局統(tǒng)計，357所閑置僑捐學(xué)校中，239所用于出租。
說起臺山閑置學(xué)校以出租方式盤活的成功范例，不得不提從滿目瘡痍的四九鎮(zhèn)上南村華僑學(xué)校改造而成的南村藝術(shù)部落。
南村藝術(shù)部落位于四九鎮(zhèn)上南村委會望崗村，距離臺城大約6公里。走進(jìn)藝術(shù)部落大院，只見大門頂上和圍墻，爬滿了藤蔓植物，數(shù)幢錯落有致的水泥灰色建筑，襯上方格排列的玻璃窗，窗戶鐵條縱橫交錯、井然排列，園庭中間用建筑廢料制作而成的藝術(shù)構(gòu)成雕塑，純樸簡約中透著現(xiàn)代感。若不是大門前的教學(xué)樓還保留著“上南村華僑中學(xué)”幾個大字，很難看出這里原是個閑置僑捐學(xué)校。
南村藝術(shù)部落負(fù)責(zé)人吳銳鴻說，2012年6月租下這里后，他花了1年多時間裝修后才正式開放，現(xiàn)在還在進(jìn)行不斷裝修擴(kuò)建，成為臺山重要的藝術(shù)創(chuàng)作和交流陣地。
“我看過的100多所閑置學(xué)校中，很多學(xué)校頗有特色，閑置很可惜。但是再利用也不容易，南村藝術(shù)部落只是個例，多數(shù)閑置校舍出租給小作坊?！眳卿J鴻道出了臺山閑置僑捐學(xué)校出租良莠不齊的現(xiàn)狀。
實(shí)際上，出租校舍中不少用于辦廠，包括五金廠、電子廠、石廠、制衣廠、糖果廠、木廠、油漆廠、化工廠(油墨)、噴漆廠、首飾廠等。還有的出租作為花場、倉庫、餐館、旅店、出租屋、宿舍，甚至是蝦苗場、養(yǎng)羊場、孵化鴨苗廠等養(yǎng)殖場。
被稱為“臺山最美學(xué)?！钡亩朔益?zhèn)廟邊小學(xué)，在撤并后就曾一度被出租作為玩具廠，校舍保護(hù)情況令人堪憂。臺山市博物館專家蔡和添介紹，廟邊學(xué)校是臺山近代華僑建筑中文化教育建筑及附屬物建筑類別的代表作，它外觀典雅雄偉、布局對稱合理、整體保存較為完好，是研究近代華僑建筑藝術(shù)、華僑實(shí)現(xiàn)“教育救國”愛國愛鄉(xiāng)史的重要實(shí)物資料，具有較高的歷史藝術(shù)價值。近年來，經(jīng)過翁氏后人和村委會的共同努力，廟邊小學(xué)被重新規(guī)劃與翁家樓一起進(jìn)行保護(hù)和旅游開發(fā)利用，設(shè)計方案初稿已經(jīng)完成。
出租管理亟待規(guī)范
臺山對閑置學(xué)校的出租管理重視得比較早，政府也在積極采取措施保護(hù)捐資人的權(quán)益。
從2000年起，廣東省頒布規(guī)定，任何僑捐項(xiàng)目的變更，必須經(jīng)過捐資人同意。教育部、國務(wù)院僑辦《關(guān)于在中小學(xué)校布局調(diào)整中注意保護(hù)海外僑胞捐贈財產(chǎn)的意見》也特意就僑捐學(xué)校的再利用提出了意見。在實(shí)際操作中，為了爭取學(xué)校捐建者及其家族成員的支持，也為了表達(dá)對僑胞捐建做法的謝意，臺山有關(guān)部門還會根據(jù)實(shí)際情況，在改變閑置學(xué)校用途后加注原學(xué)校名稱，保留捐建事跡的匾牌，定期反饋校舍利用情況。
但在實(shí)際操作中，閑置學(xué)?；旧蠄?zhí)行由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌，委托中心小學(xué)或村委會具體管理的規(guī)定。這樣，各地在管理上的制度和力度差異較大，存在漏洞，亟待統(tǒng)一的規(guī)范。
汶村、水步鎮(zhèn)政府出臺了該鎮(zhèn)相應(yīng)的教育校產(chǎn)的處理方案，制定了出租使用閑置華僑港澳同胞捐建學(xué)校資產(chǎn)的協(xié)議書，規(guī)定由中心小學(xué)作為甲方，村委會為乙方。水步鎮(zhèn)閑置校產(chǎn)出租收入的50%由鎮(zhèn)政府委托鎮(zhèn)中心小學(xué)設(shè)立專項(xiàng)教育基金賬戶，用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件和獎教獎學(xué)；另外的50%歸村(居)委會，用于原校產(chǎn)的維修保養(yǎng)或該村委會的其他公益事業(yè)，使閑置的僑捐校產(chǎn)保管、維修進(jìn)入良性循環(huán)。
而在四九鎮(zhèn)，閑置的僑捐校產(chǎn)出租，要獲得鎮(zhèn)政府的授權(quán)，取得委托書。四九鎮(zhèn)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，鎮(zhèn)政府委托村委會管理閑置學(xué)校，具體的操作方法是，學(xué)校屬于哪一個村的，就由該村委會與村小組自行商定收益分成，收益由村委會用于扶貧、獎教獎學(xué)等，無需上交鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府不過問租金多少，日常也不直接對閑置校舍的出租使用進(jìn)行監(jiān)管。
巴西僑領(lǐng)朱創(chuàng)新近些年都在為閑置僑捐學(xué)校奔走呼號。他呼吁，要成立專職部門或機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村閑置僑捐學(xué)校資產(chǎn)的管理和使用，公開閑置僑捐學(xué)校出租收益，讓這筆收益優(yōu)先使用于購置、維護(hù)校車，解決農(nóng)村因中小學(xué)校布局調(diào)整而帶來的上學(xué)行路難的問題，讓孩子安全出行。(南方日報記者 袁佩如 黃敘浩 見習(xí)記者 戴惠甜)
