江門蓬江“邑門式”服務(wù) 60%事項只需一次辦完

　　繼9月15日(廣東省江門市)蓬江區(qū)首個“邑門式”服務(wù)中心試運(yùn)營后，一個月內(nèi)，蓬江區(qū)有5家“邑門式”服務(wù)中心先后掛牌，今天，更是一個歷史性的時間節(jié)點(diǎn)，繼103項公安業(yè)務(wù)全面開放后，蓬江區(qū)“邑門式“服務(wù)中心282項綜合業(yè)務(wù)也全面向居民開放，真正實(shí)現(xiàn)了“一窗通辦，全區(qū)通辦”的業(yè)務(wù)辦理模式。

　　行政服務(wù)改革是我(江門)市全面深化改革的工作重點(diǎn)之一，蓬江區(qū)肩負(fù)著全市改革試點(diǎn)的重任。市委書記毛榮楷對其寄予厚望，今年5月時曾指出：蓬江區(qū)要把“邑門式”行政服務(wù)改革作為我市改革的一個試點(diǎn)，及時總結(jié)經(jīng)驗，條件成熟時在全市鋪開。

　　從籌備到全面投入運(yùn)行，蓬江區(qū)的“邑門式”改革僅用了5個月的時間。那么現(xiàn)在，蓬江模式是否到了條件成熟在全市鋪開的時候？

　　“在全市推開” 或 “在全國范圍內(nèi)可復(fù)制可推廣”？

　　未來

　　在9月15日舉行的市行政服務(wù)改革現(xiàn)場會上，市長鄧偉根以“認(rèn)識高、行動快、起點(diǎn)高、效果好”12個字來肯定蓬江區(qū)的試點(diǎn)工作，當(dāng)天會議的主題只有一個：“蓬江區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)能不能在全市推開？全面推開需要多長時間？”

　　作為公共服務(wù)平臺全國性的推進(jìn)單位，上海一門式政務(wù)研發(fā)中心主任趙海然當(dāng)天則看到了蓬江區(qū)的“試水”在更大范圍內(nèi)推廣的可能。趙海然表示：“我們一直希望能把公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)做到全國統(tǒng)一，我很高興今天可以帶回一個很實(shí)際的案例，我們看到了江門在這件事上有不同的作為，如果能在一個地級市范圍內(nèi)推開就更有意義，目前全國還沒有類似的先例?！?/p>

　　蓬江“邑門式”改革的項目合作方北京簡政信息科技有限公司董事長程嘉韻也難捺興奮：“我們今天所說的標(biāo)準(zhǔn)，不僅是統(tǒng)一江門標(biāo)準(zhǔn)，更指的是在全國范圍內(nèi)可復(fù)制可推廣，這才是我們這次改革的真正目的?！?/p>

　　什么？一不小心，蓬江區(qū)“邑門式”行政服務(wù)改革有可能代表江門成為全國標(biāo)桿？也許，我們該看下“邑門式”行政服務(wù)改革的蓬江樣板到底有哪些“干貨”。

　　蓬江“邑門式”

　　“進(jìn)一個門辦385件事”

　　如果用一句話就讓人形象地懂得蓬江“邑門式”改革，大概非“進(jìn)一個門辦385件事”莫屬了。

　　所謂“進(jìn)一個門辦385件事”，即把公安、社保、民政等15個部門的385項業(yè)務(wù)，納入“邑門式”服務(wù)中心這一個大廳。

　　其中，“邑門式”服務(wù)中心的一個綜合窗口可以辦理282項事項，一個公安窗口可以受理103項業(yè)務(wù)。而中心窗口的每一個服務(wù)人員，此前的培訓(xùn)時間都超過3個月，從“?？漆t(yī)生”升級為“全科醫(yī)生”。60%的事項居民只需跑一次即可辦理完畢；同時在蓬江區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、24小時辦理，不受戶籍地和時間的限制，特別是港澳通行證等業(yè)務(wù)，甚至只要是江門市戶口均可在蓬江區(qū)任意一個服務(wù)中心辦理，真正體現(xiàn)了“多門”向“一門”集中，一窗能辦多件事，網(wǎng)上辦理，全區(qū)通辦，公安業(yè)務(wù)下沉鎮(zhèn)(街)服務(wù)中心，24小時辦理等特點(diǎn)。

　　“便利、貼心、高效、公平”，是“邑門式”服務(wù)中心的宗旨。對老百姓來說，除了辦事更便利、貼心、高效外，更舒心的可能是“公平”——由于“邑門式”改革對全部的服務(wù)事項進(jìn)行流程規(guī)范，制定了工作手冊，實(shí)現(xiàn)了不同的人辦理相同辦理結(jié)果的目標(biāo)，老百姓辦事再不用四處找關(guān)系、找門路了。

　　“公平最難做到。一件事，最怕是老百姓不能辦，換市長去三分鐘就辦了。”鄧偉根說：“公平是行政服務(wù)改革的最高境界，怎么能做到？機(jī)器(指權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化，記者注)來幫你做到?！?/p>

　　“站在巨人肩膀上”的蓬江特色

　　爭輝

　　談到蓬江區(qū)“邑門式”服務(wù)體系創(chuàng)建，市委常委、蓬江區(qū)委書記王積俊表示，在“邑門式”服務(wù)中心的創(chuàng)建過程中，蓬江區(qū)一直努力學(xué)習(xí)上海、佛山的先進(jìn)思維，并加以改革與創(chuàng)新，這一過程是“站在巨人的肩膀上”完成的。

　　那么，與“巨人”相比，蓬江區(qū)的“邑門式”改革有哪些特色呢？

　　記者了解到，作為“一門式”公共服務(wù)體系的發(fā)端城市，上海十年前就在鎮(zhèn)(街)一級全部建成了社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，實(shí)行“一口受理”、“一窗辦理”，為社區(qū)居民提供“一口”、“一窗”的便利業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。如今，上海各服務(wù)中心面向自然人可辦事項近200項。

　　上海在“一門式”服務(wù)方面已經(jīng)做得十分成熟，前臺受理，后臺審批，全年無休，365天都可以提供服務(wù)，群眾辦事很方便，機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的管理都非常科學(xué)。但也存在著一些短板：如上海至今仍不承認(rèn)電子印章的效力，因此群眾辦事提供的資料在窗口人員受理后，只能以傳統(tǒng)的物料流轉(zhuǎn)方式送到后臺審批，這樣一來便使得辦理業(yè)務(wù)的時間增加，也沒能積累數(shù)據(jù)，群眾再來辦事仍需重復(fù)帶上相關(guān)的證件資料。

　　佛山市禪城區(qū)“一門式”改革始于2014年初，同年9月1日祖廟街道行政服務(wù)中心率先試行“一門式”服務(wù)，年底鎮(zhèn)(街)一級全面鋪開，服務(wù)事項達(dá)280多項。

　　禪城在學(xué)習(xí)吸收上?！耙婚T式”服務(wù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，優(yōu)化了審批流程，審批部門采用電子章進(jìn)行審批，使流轉(zhuǎn)件能以電子材料快速在各個需審批部門間流轉(zhuǎn)，各類數(shù)據(jù)進(jìn)行積累、沉淀和共享，服務(wù)中心辦理事項大幅增加，窗口人員不增反減，辦事效率大幅提升，創(chuàng)造了具有禪城特色的行政服務(wù)體系，成為全國標(biāo)桿。

　　正是在不斷融合上海、佛山的“一門式”創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，蓬江區(qū)“邑門式”服務(wù)體系形成了“蓬江特色”：

　　一是結(jié)合了網(wǎng)格化管理和網(wǎng)上辦事，管理服務(wù)方式多樣化，數(shù)據(jù)來源更加廣泛，為今后的“大數(shù)據(jù)”平臺建設(shè)打下堅實(shí)基礎(chǔ)；大部分服務(wù)事項的物料通過前臺收件后，通過高拍儀拍照網(wǎng)上傳輸至后臺審批部門，相關(guān)部門在網(wǎng)上審批，審批速度大幅提升，60%的事項群眾只需跑一次即可辦理完畢；

　　二是區(qū)級不設(shè)服務(wù)中心，集全區(qū)之力打造鎮(zhèn)(街)“邑門式”服務(wù)中心，充分發(fā)揮鎮(zhèn)(街)的社會治理主平臺作用，下一步還將延伸至村(居)一級；

　　三是全區(qū)通辦，即凡是蓬江區(qū)的居民在任何一個鎮(zhèn)(街)“邑門式”服務(wù)中心都可以辦理自己想辦的事務(wù)；

　　四是“邑門式”服務(wù)中心可辦事項更多，首批可辦事項即達(dá)385項，隨著市行政審批事項的下放，服務(wù)中心的辦事能力將進(jìn)一步提高；

　　五是公安業(yè)務(wù)下沉鎮(zhèn)(街)“邑門式”服務(wù)中心，每個公安窗口均可辦理(受理)戶政、出入境等事項103項；

　　六是服務(wù)時間延長，中午時段也開放窗口服務(wù)，方便上班族辦事。同時，每個中心還設(shè)有24小時自助服務(wù)區(qū)，部分服務(wù)事項辦理全天無休。

　　破冰

　　政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新

　　邁入深水區(qū)

　　“‘邑門式’改革意味著現(xiàn)今政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新邁入深水區(qū)?！壁w海然博士說。

　　“‘邑門式’改革的效果不在有形的窗口有多漂亮，而在它的背后?！编噦ジf，其核心在于權(quán)力運(yùn)行的清晰化、權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)力監(jiān)督的透明化、權(quán)力運(yùn)行的數(shù)據(jù)化。

　　而權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化的背后，就是要壓縮有關(guān)部門的自由裁量權(quán)，通俗點(diǎn)說，就是讓有關(guān)部門“吃到口中的肉吐出來”。

　　此次蓬江區(qū)“邑門式”改革中，一個最大的亮點(diǎn)就是涉及戶政、出入境、交管等103項公安業(yè)務(wù)下放鎮(zhèn)(街)服務(wù)中心，“國內(nèi)其它行政服務(wù)改革較先進(jìn)的地區(qū)也沒有實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，這在全國是首創(chuàng)，為我們提供了一個很實(shí)際的案例，我們會就此形成一個重要報告給國家相關(guān)部門。”趙海然博士曾如是評價。

　　“權(quán)力下放，很多地方下放的權(quán)力(往往)都是很少辦的，真正好的權(quán)力(部門)不會下放。我們真是要下大決心，把相關(guān)部門的利益給拔掉?！备笔虚L、市公安局局長藍(lán)華談到“邑門式”改革如何在全市推廣時說。在藍(lán)華的大力支持下，103項公安業(yè)務(wù)下放鎮(zhèn)(街)服務(wù)中心這一舉措爭取到了廣東省公安廳的支持?！肮彩巧婷艿模材茏龅玫?，各市(區(qū))、各部門應(yīng)該也能做得到。”

　　“‘邑門式’服務(wù)中心是承接簡政放權(quán)的很好載體?！编噦ジf。

　　蓬江區(qū)“邑門式”服務(wù)中心，“進(jìn)一個門辦385件事”，可辦事項在全國范圍內(nèi)名列前茅。而這385件事，也件件觸及到部門的切實(shí)利益。

　　“為什么在全國各地推廣這么難？就是因為很多部門不愿意把權(quán)力放出來。我們要通過這項改革，把權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力壓出來?！蓖醴e俊表示。正是考慮到這項工作的難度，在蓬江區(qū)，“邑門式”改革是書記工程：“對那些不愿放權(quán)的部門，我說的最多的一句話是：你不愿意放權(quán)，是不是有私心？”王積俊說。

　　“我們將繼續(xù)通過前臺‘邑門式’服務(wù)倒逼后臺服務(wù)改革，倒逼部門繼續(xù)放權(quán)；繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，把標(biāo)準(zhǔn)化做以極致；繼續(xù)增加可辦事項數(shù)，不斷增強(qiáng)‘邑門式’服務(wù)中心的辦事能力?！迸罱瓍^(qū)區(qū)長溫偉文說。

　　推廣

　　蓬江區(qū)將繼續(xù)

　　帶好頭做好示范

　　9月15日的現(xiàn)場會最終確定，三區(qū)四市要全面鋪開“邑門式”行政服務(wù)改革工作，蓬江區(qū)要繼續(xù)帶好頭，做好示范。

　　細(xì)究起來，趙海然博士對蓬江區(qū)“邑門式”改革的評價其實(shí)有兩層含義：一，我們看到了江門在這件事上有不同的作為；二，如果能在一個地級市范圍內(nèi)推開就更有意義。

　　所以，蓬江模式能否在三區(qū)四市成功推廣，對江門“邑門式”改革能否成為全國標(biāo)桿至關(guān)重要。

　　“只要我們齊心協(xié)力，可以樹起(全國領(lǐng)先)這個標(biāo)桿。”鄧偉根肯定地說。在他看來，“沒有什么基礎(chǔ)”的江門，恰如一張白紙，可以繪出最美的圖畫。會議要求，各市(區(qū))要結(jié)合自身實(shí)際，全面鋪開“邑門式”行政服務(wù)改革，而市一級要加強(qiáng)統(tǒng)籌，要做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一接口，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)識。

　　與此同時，蓬江區(qū)的“邑門式”改革還在不斷深化。蓬江區(qū)委常委雷治燦介紹，接下來，蓬江區(qū)將不斷延伸服務(wù)觸角，將“邑門式”服務(wù)延伸到村(居)一級，并通過開發(fā)APP軟件和鏈接“邑網(wǎng)通”資源，讓群眾足不出戶就能用手機(jī)等移動終端自助辦事，并將通過信息化手段進(jìn)一步提高辦事效率等。

　　“我們將認(rèn)真總結(jié)和制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提煉出行政服務(wù)的‘蓬江標(biāo)準(zhǔn)’，為全市、全省乃至全國的行政審批制度提供樣本?！睖貍ノ恼f。

　　王積俊則表示：“事兒都是人干出來的，佛山能干，上海能干，我們也能干。蓬江區(qū)完全有信心創(chuàng)造出更多‘全國首創(chuàng)’，助推江門‘邑門式’改革成為全國標(biāo)桿！”(文/圖：王亞方 李楠楠 黃華國)