東西問·一帶一路丨張燕生：為什么“債務陷阱論”站不住腳？
中新社北京10月17日電 題：為什么“債務陷阱論”站不住腳？
——專訪中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生
中新社記者 劉亮
2023年是“一帶一路”倡議提出十周年。10年來，“一帶一路”倡議為共建國家?guī)碇T多發(fā)展機遇，贏得越來越多積極響應。但也存在一些雜音，如有人炒作中國制造所謂“債務陷阱”。事實如何？中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生近日接受中新社“東西問”專訪時分析認為，多年以來，中國不僅是推動世界經(jīng)濟增長的重要貢獻者，還是幫助廣大發(fā)展中國家擺脫“貧困陷阱”的重要伙伴。
現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：
中新社記者：如何評價“一帶一路”倡議對共建國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的帶動作用？其為地區(qū)乃至全球合作與發(fā)展帶來哪些經(jīng)驗？
張燕生：“一帶一路”倡議的重要突出貢獻是為世界提供了發(fā)展的公共產(chǎn)品。何為“發(fā)展”？簡單說，就是一個從窮變富的經(jīng)濟社會結構變遷過程。關于經(jīng)濟發(fā)展的路徑，不少經(jīng)濟體都曾進行探索。歷史表明，光靠政府或光靠市場行不通，要靠政府和市場的相互作用、開放和改革的相互作用、公平和效率的相互作用來解決發(fā)展問題?！耙粠б宦贰背h既能發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，也能更好發(fā)揮政府的作用，為基礎設施建設塑造了一個好的學習樣板。
“一帶一路”倡議的本質(zhì)是推動世界經(jīng)濟再平衡。自2008年全球金融危機發(fā)生以來，經(jīng)濟全球化開始出現(xiàn)倒退和逆轉(zhuǎn)，一些國家內(nèi)部貧富差距擴大，國與國之間貧富差距也擴大。在此背景下，“一帶一路”倡議能夠促進全球經(jīng)濟實現(xiàn)再平衡，幫助發(fā)展中國家抵御逆全球化沖擊。
以“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容的“五通”是“一帶一路”建設的強大助推器。大量事實證明，“一帶一路”共建國家在“五通”上取得了諸多顯著成果，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展水平不斷邁上新臺階。
“一帶一路”倡議具有開放競爭的特點，這也吸引更多經(jīng)濟體加入投資。正所謂“眾人拾柴火焰高”，開放競爭的方式進一步使共建國家受益。
過去10年，“一帶一路”倡議的貢獻還包括在諸多領域探索了先進適用的技術和經(jīng)濟合作，求“適宜解”和“滿意解”，不簡單追求經(jīng)濟和財務回報，而是講究社會經(jīng)濟的綜合效益。從這個意義上看，“一帶一路”倡議為發(fā)展議題提供了相匹配的公共產(chǎn)品，探索出了值得學習和借鑒的經(jīng)驗。
2023年9月28日晚，“花好月圓”跨國中秋晚會在緬甸最大城市仰光舉行專場演出，為在緬華僑華人和緬甸民眾送上中秋祝福，贊頌中緬共建“一帶一路”倡議結出的友誼之花和累累碩果。劉冉陽 攝
中新社記者：“一帶一路”倡議在取得積極進展的同時，也引起所謂“債務陷阱”論。您如何看待這一觀點？
張燕生：債務問題本質(zhì)上還是一個發(fā)展問題。債務危機是分子(債務)和分母(GDP)之間的賽跑。即便分子慢下來，但如果分母慢得更多，債務問題還是會變得難以承受。
2008年國際金融危機爆發(fā)以來，為什么發(fā)展中國家會陷入債務困境？為什么美國、歐洲、日本都出現(xiàn)程度不同的債務問題？根源之一，是全球化陷入困境，世界經(jīng)濟貿(mào)易增長的黃金時代結束了。根源之二，是中美貿(mào)易戰(zhàn)和戰(zhàn)略競爭破壞了全球宏觀政策協(xié)調(diào)合作。根源之三，是西方發(fā)達經(jīng)濟體為了擺脫困境，實施了經(jīng)濟強刺激計劃。其負外部性是加重了發(fā)展中國家的債務負擔。加之這幾年受疫情影響，西方發(fā)達經(jīng)濟體大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策引發(fā)了高通脹，為了抑制高通脹而采取的激進加息525個基本點，推動美元大幅升值，都加劇了發(fā)展中經(jīng)濟體的債務償還壓力。受近年來疫情、地緣政治沖突、全球經(jīng)貿(mào)減速等因素沖擊，發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟增長的國際環(huán)境嚴重惡化。分子不斷變大，分母卻在縮小，經(jīng)濟結構脆弱的國家很容易陷入債務危機。
過去20多年全球公共債務增長5倍，遠超同期全球經(jīng)濟增速。2010年以來非洲政府債務增加3倍，非洲平均借貸利率是美國的4倍。因此，從發(fā)展角度入手，不僅要解決債務應急安排和緩債重組安排，而且要解決低成本發(fā)展援助和債務支持。
事實證明，“中國債務陷阱”的說法站不住腳。金融危機過去的十年，中國對世界經(jīng)濟的增長貢獻率年均超過30%。發(fā)展中國家欠中國的債務，一方面利率水平較低。如贊比亞在歐債市場發(fā)行的債券利率高達9.4%，而中國利率遠低于這個水平。另一個方面，國際組織建議的贊比亞債務重組方案，中國明確表示接收，并已經(jīng)對贊比亞債務做了展期安排。然后，西方私人債權人不接受債務重組方案，使贊比亞債務安排陷入困境?？v觀全球，發(fā)展中國家的債務絕對額并不多，本質(zhì)上還是發(fā)展的問題，還是西方國家宏觀經(jīng)濟政策給他們帶來負的外部性沖擊。
因此，從發(fā)展視角看，一些發(fā)展中國家陷入債務困境，根源不在中國。中國不僅不是“債務陷阱”的源頭，還是幫助廣大發(fā)展中國家擺脫“貧困陷阱”的重要合作伙伴。
2023年10月，北京街頭第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇彩旗招展。視覺中國 供圖
中新社記者：中國與共建“一帶一路”國家未來應如何在攜手發(fā)展的同時，防范債務風險？
張燕生：首先，中國作為大國，在共建“一帶一路”過程中不僅要展現(xiàn)大國的責任與擔當，還要通過一舉一動努力起到示范作用，推動區(qū)域乃至世界發(fā)展。
其次，“一帶一路”建設涉及諸多項目，從長遠發(fā)展角度看，關鍵在于實現(xiàn)建設項目管理人才和能力的本地化，促使建設項目實現(xiàn)可持續(xù)運營，真正進入良性循環(huán)，從而帶動整個城市或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
第三，通過合作機制約束。2017年第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國同26國財政部共同核準了《“一帶一路”融資指導原則》，進一步更有效地促進資金融通；2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國財政部發(fā)布《“一帶一路”債務可持續(xù)性分析框架》，鼓勵有關機構利用評估結果加強債務管理，框架參考了國際貨幣基金組織和世界銀行等國際組織的國際規(guī)范，同時兼顧共建“一帶一路”國家的國情和實踐，對“債務陷阱論”進行了有力駁斥。
第四，中國不斷以創(chuàng)新思維研究推動“一帶一路”融資發(fā)展。2014年，中國成立絲路基金；2017年，中國加大對“一帶一路”建設資金支持，向絲路基金新增資金1000億元人民幣。與此同時，中國多家大型國有銀行也在共建“一帶一路”國家建立分支機構；中國還發(fā)揮金磚國家機制，共同探索發(fā)展債務的可持續(xù)途徑和方向，助推金磚國家新開發(fā)銀行成立。
位于上海浦東的新開發(fā)銀行大樓。視覺中國 供圖
由此可見，中國在努力從制度框架上幫助共建國家建立起融資發(fā)展能力，為解決相關國家債務壓力提供支持，推動相關國家盡快解決債務壓力。
中新社記者：當前，全球政經(jīng)環(huán)境不確定性有增無減。新形勢下，如何進一步提高中國與共建“一帶一路”國家的合作水平？
張燕生：其一，共建“一帶一路”項目落地離不開中國扮演的重要角色。在面對一些共建國家債務問題時，中國提出了更加包容、更加靈活、更加創(chuàng)新的債務可持續(xù)分析框架，這有別于一些西方發(fā)達經(jīng)濟體過多追求財務回報的債務框架。中國往往會更多從一攬子項目組合所產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟社會效益看待建設項目。
其二，中國應和共建“一帶一路”國家推動探索契合本地國情的先進適用規(guī)則。以《“一帶一路”融資指導原則》為例，當中既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家，有亞非拉國家，也有歐洲國家，如何探索出契合本地發(fā)展需要的東西，這點非常重要。
其三，堅持長期主義和多邊主義?！耙粠б宦贰苯ㄔO不僅要具有全局性、戰(zhàn)略性、宏觀性、長期性的考量，還要根據(jù)自身能力建設，不斷與國際高標準規(guī)則接軌。同時，“一帶一路”建設還應繼續(xù)堅持包容、開放、共享的多邊合作模式，“有飯大家吃”，通過共商共建共享推動合作。(完)
受訪者簡介：
張燕生，中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員，世界經(jīng)濟專業(yè)博士生導師。曾任國家發(fā)展和改革委員會學術委秘書長、對外經(jīng)濟研究所所長、享受國務院特殊津貼專家。研究領域為國際金融和國際貿(mào)易。出版中、英文專著(包括合著)十多部，發(fā)表學術論文二百余篇。其中部分成果曾先后榮獲孫冶方經(jīng)濟科學著作獎，北京市哲學社會科學優(yōu)秀成果專著一等獎，國家發(fā)改委優(yōu)秀研究成果一等獎，中國發(fā)展研究獎等。
