隨著2009年的日歷翻開過半，最新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)也已逐一亮相。在盤點(diǎn)去年以來各項(xiàng)宏觀政策和一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施效果，同時(shí)把脈未來經(jīng)濟(jì)走勢的時(shí)候，人們不難發(fā)現(xiàn)，投資是其中最大的亮點(diǎn)。
自去年11月國務(wù)院出臺擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十項(xiàng)措施，并確定4萬億元投資計(jì)劃以來，投資一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。而半年來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的事實(shí)也證明，投資在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需保增長中充當(dāng)了火車頭的重要角色，在外需環(huán)境惡化、出口持續(xù)下滑的不利情況下，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動力。
前不久，國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，有利條件和積極因素增多，總體形勢企穩(wěn)向好。在支撐這一判斷的各項(xiàng)因素中，首當(dāng)其沖的便是投資增速的加快。對照今年前5個(gè)月投資、消費(fèi)、出口三大引擎的數(shù)據(jù)變化可以看出，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資以26.5%、28.6%、30.5%、32.9%的速度保持高水平增長；社會消費(fèi)品零售總額則以18.5%、11.6%、14.7%、14.8%、15.2%的穩(wěn)定增幅逐月攀升；相比之下，外貿(mào)出口依然是雙位數(shù)的負(fù)增長，由此可以推斷，上半年出口負(fù)增長已成定局。雖然下半年復(fù)蘇有望，但期望依靠出口回暖實(shí)現(xiàn)“保8”的目標(biāo)顯然是不現(xiàn)實(shí)的。也因此，投資在此輪拉動經(jīng)濟(jì)增長的過程中，被賦予了更多的責(zé)任和期望。
擴(kuò)大投資政策對經(jīng)濟(jì)拉動作用的顯現(xiàn)，不僅反映在整體投資的增速上，也體現(xiàn)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域投資的明顯加快。今年一季度，農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生、環(huán)保投資分別增長30%至90%，中部、西部和東北老工業(yè)基地投資增長分別為33.7%、46.1%和58.9%，均高于全國平均投資增長水平。此外，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始出現(xiàn)積極變化，如工業(yè)生產(chǎn)和部分投資品價(jià)格逐步企穩(wěn)，一些與投資關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)，如工程機(jī)械、建材、機(jī)電裝備等生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，同時(shí)，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值和制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)都在逐步回升。隨著二季度全國普遍進(jìn)入施工季節(jié)，中央投資所發(fā)揮的帶動作用還會進(jìn)一步顯現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)理論和各國實(shí)踐均表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，面對外需持續(xù)低迷和國內(nèi)消費(fèi)不振，通過加大政府投資擴(kuò)大內(nèi)需，增加居民收入和就業(yè)機(jī)會，從而遏制經(jīng)濟(jì)下滑，是應(yīng)對危機(jī)最直接也是最有效的一劑藥方。為此，我國政府在實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的同時(shí)，通過增加安排1.18萬億元中央投資，拉動4萬億元投資規(guī)模，并將其作為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一攬子計(jì)劃的重要內(nèi)容。對于擴(kuò)大投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，中央也做出了明確規(guī)定，全部是保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)后恢復(fù)重建等國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，并嚴(yán)格防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，以及投向"兩高一資"項(xiàng)目。
為確保擴(kuò)大投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策貫徹落實(shí)，國家在投資、財(cái)政、土地、環(huán)保、建設(shè)、金融等方面采取了一系列保障措施。今年2月份以來，陸續(xù)推出十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。為解決資金來源，除新增中央政府投資1.18萬億元外，通過地方政府投資、企業(yè)投資、銀行貸款及其他社會投資等多種方式廣泛籌集資金。一是由中央財(cái)政代地方財(cái)政增發(fā)2000億元國債；二是銀行發(fā)放部分期限較長、利率較低的特種貸款用于特定項(xiàng)目建設(shè)；三是利用地方投融資平臺發(fā)行部分企業(yè)債券，今年以來，已發(fā)行企業(yè)債券1378億元。同時(shí)，按有保有壓原則調(diào)整了項(xiàng)目資本金比例，降低了基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等需要加快發(fā)展項(xiàng)目的資本金比例，提高了屬于"兩高一資"需要限制發(fā)展項(xiàng)目的資本金比例。此外，還加大了信貸支持力度，今年前5個(gè)月新增各項(xiàng)貸款5.84萬億元，同比多增3.72萬億元。
對于1.18萬億元新增中央投資，有關(guān)部門表示，去年四季度和今年一季度總共2300億元中央投資大部分已經(jīng)落實(shí)，工程建設(shè)進(jìn)展順利，在不少地方已經(jīng)起到了拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。今年4月份，新安排的第三批中央投資700億元，仍集中用于上述六大方面中拉動經(jīng)濟(jì)增長最直接、最有力、最有效的領(lǐng)域，其中包括配合十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新的項(xiàng)目。據(jù)財(cái)政部介紹，2009年中央政府公共投資預(yù)算安排為9080億元，比上年增加4875億元。截至5月31日，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)5620億元，占全年預(yù)算資金的61.9%，其中，鐵路、公路、機(jī)場和港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)下達(dá)預(yù)算資金1635億元。按照國家發(fā)改委公布的4萬億元投資投向構(gòu)成，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入1.5萬億元，以37.5%的占比位居第一。而截至目前的資金下達(dá)情況也表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在此次擴(kuò)大內(nèi)需中起到關(guān)鍵作用，不僅充分發(fā)揮了對經(jīng)濟(jì)的直接拉動作用，也為經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
不過，我們也必須看到，在世界經(jīng)濟(jì)走勢尚不明朗，特別是外需繼續(xù)減少，我國經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固的情況下，僅僅依靠投資這一單駕馬車的急騁，或?qū)⒔o未來經(jīng)濟(jì)增長帶來一定的隱憂。首先，投資的高速增長能否持續(xù)，目前還存在不確定性。財(cái)政支出的大幅增長帶來的財(cái)政收支矛盾，銀行信貸下半年逐漸放緩，加上大型優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目的減少，投資增速難以長時(shí)間維持目前如此高的增幅。同時(shí)，由于擴(kuò)大投資中很大比重來自政府投資，其對社會投資、私人投資的帶動作用目前尚未得到數(shù)據(jù)的確認(rèn)，而后者顯然才是支撐經(jīng)濟(jì)增長最主要的力量。此外，長期以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資、出口、消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡的局面，或?qū)殡S著此輪投資的高速增長而加劇。至于一些專家所擔(dān)心的產(chǎn)能過剩、盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)等問題，也會在一定程度上使擴(kuò)大投資政策的效果大打折扣。
應(yīng)當(dāng)肯定的是，在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需保增長的各項(xiàng)措施中，擴(kuò)大投資既是解決當(dāng)前問題的應(yīng)急之策，也是卓有成效的現(xiàn)實(shí)之舉，但是只有和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合，并且以投資帶動消費(fèi)，以消費(fèi)促進(jìn)增長，才能成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。(謝利)
