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自費留學(xué)中介是關(guān)系民生和社會安定的一項敏感行業(yè)，需要經(jīng)過教育部的行政審批和特許才能經(jīng)營，這早已為國務(wù)院明確。在目前火爆的留學(xué)市場形勢下，從確保社會安定考慮，政府加強對留學(xué)中介的監(jiān)管迫在眉睫。
警惕：不規(guī)范的留學(xué)中介存在形式五花八門
非法的留學(xué)中介，目前猖獗日盛，令人擔(dān)憂。不久前，山東省青島市的一家廣告公司發(fā)起在香格里拉大酒店舉辦了一個留學(xué)國際教育展，參展的留學(xué)中介公司近20家，其中，真正有教育部合法的留學(xué)中介資格的只有兩家，半數(shù)是沒有資質(zhì)的公司，剩下的三分之一，屬掛外地有資質(zhì)的公司牌子，但是實際上是身份不明的公司或辦事處。沒有資質(zhì)的公司平常只能在一些目前監(jiān)控不了的網(wǎng)站上作廣告，或自己設(shè)立網(wǎng)站招生。但是，擠在留學(xué)展的名下，就可以大搖大擺地公開登臺了，混在合法中介的隊伍中，蒙惑家長和學(xué)生。
近年來，北京、上海的非法機構(gòu)又有一些新的花樣，比如，在國外求得某幾所大學(xué)或?qū)W校的一紙委托和授權(quán)，自稱為全權(quán)代表。回國后，自設(shè)外國某校中國辦事處(一般不注冊)，以外方代表的名義批發(fā)項目與合法機構(gòu)合作招生，從中牟利，使不合法變通為合法，或直接掛牌國外學(xué)校辦事處蒙惑學(xué)生家長。這種個人行為更為危險。
合法的留學(xué)中介不規(guī)范的行為，令其資質(zhì)和品牌效應(yīng)大大縮水。某市，首批獲得教育部留學(xué)中介資質(zhì)的一公司，在市區(qū)內(nèi)設(shè)了4家獨立辦公的營業(yè)部，最近距離的只有幾百米，除了注冊地總部是自己經(jīng)營外，其他的都是掛靠經(jīng)營，只要每年向該公司交5萬至10萬元人民幣管理費，即可掛上其名稱經(jīng)營或注冊一個營業(yè)部。然后，該營業(yè)部再可以二掛、三掛，混亂之極。由于沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，各個營業(yè)部各自為戰(zhàn)，廣告內(nèi)容互相矛盾，同一個公司、同一個國別項目，其收費標準和操作方法卻大相徑庭，且互相壓價競爭。
異地經(jīng)營者的情況也五花八門，目前合法的中介機構(gòu)跨省經(jīng)營的形式大約有下列幾種：第一種，是總部經(jīng)營，由中介公司所在地面向全國發(fā)布廣告、開巡回展會，通過電話接受咨詢，通過郵件接受材料，通過視頻面試，或者在非常必要的情況下，請當事人親赴公司所在地簽署有關(guān)文件或接受面試，這是比較正規(guī)的形式；第二種，是在全國各地開花，注冊辦事處、分公司，由分公司作廣告，總公司作后盾指導(dǎo)，提供項目或技術(shù)支持，這種形式實際上是分支機構(gòu)經(jīng)營；第三種，是掛靠經(jīng)營，由總部出牌子，各地的個人或無資質(zhì)的公司向總部交管理費，自行注冊一個辦事處或分公司、子公司等，以總公司名義但是承包或掛靠經(jīng)營。后兩種模式很難區(qū)別開來。
解密：不規(guī)范的留學(xué)中介其黑幕令人眼花繚亂
非法留學(xué)中介主要有以下特征。其一，急功近利，短期行為嚴重。為了與正規(guī)公司競爭，必須以價格超低出現(xiàn)，但是，一旦客戶上了套，各種巧立名目的收費會很多，比如查詢費、管理費、翻譯費等。有的，還以為客戶提供全方位服務(wù)為由，在匯率、購買國際機票上大做文章，額外多收很多錢。
其二，管理混亂和誠信意識很差。由于非法經(jīng)營為工商、教育主管部門所不容，因此，這些機構(gòu)只能羞羞答答地下經(jīng)營，目的是撈一把就走，因此，沒有什么管理，沒有長遠規(guī)劃，也從來不會想如何做大做強、樹立口碑。表現(xiàn)為合同意識差，要么沒有合同，要么合同非常不規(guī)范，單方面的霸王條款，生怕被主管的政府部門抓住把柄。
其三，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，從業(yè)人員極少且缺少培訓(xùn)。為了承攬業(yè)務(wù)，做到做不到的都敢承諾，合格不合格的申請都敢接收，敢于為出國人員編造假材料、為家長做假包裝。一旦暴露，隨便找個借口推脫了之，費用卻照收。
其四，產(chǎn)品(項目)質(zhì)量差，用一些國外低劣學(xué)校來作為產(chǎn)品包裝后推銷，包括學(xué)校的資料介紹、公司的一些簡章，都不會舍得投入太多資金。非法中介目前的廣告宣傳大都是借助于網(wǎng)站，計算機網(wǎng)絡(luò)信息逐漸成為大眾主流媒體，還無法控制。
掛靠經(jīng)營的特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面。其一，員工的勞動保險及檔案關(guān)系均不在合法的中介機構(gòu)名下，因此，實際上，其從業(yè)者與被掛靠的公司無關(guān)，對被掛靠單位可以不負責(zé)任，被掛靠的單位對其也沒有太大的制約，從而，一旦出現(xiàn)大的糾紛，從業(yè)者可以一跑了之。
其二，簽約的合同不合法，或者是以辦事處名義簽約，或者某分公司簽約，但是，因其廣告形象宣傳、咨詢材料均采用其被掛靠公司的標志，因而，學(xué)生或家長對此有疑義的較少。從合同的法律效力來講，分支機構(gòu)或辦事處是無權(quán)簽約的，只有法人單位才能承擔(dān)法定的風(fēng)險和責(zé)任。由于掛靠單位與總部很遠，對其缺少忠誠度，膽子大的甚至自己私刻一枚總公司的合同章自立為王。
其三，財務(wù)收費不合法。收費的收據(jù)不是稅務(wù)發(fā)票或被掛靠的財務(wù)，而是無稅務(wù)章的辦事處或分支機構(gòu)的收據(jù)，或者，干脆為另外一家無資質(zhì)的公司的收據(jù)或發(fā)票，如果對方有疑義，則以總公司路距較遠不方便，只能代收等搪塞。
掛靠經(jīng)營的目的不是長遠經(jīng)營、不是將提高公司的信譽和社會責(zé)任視為自身的責(zé)任，而是短期利益，自然其經(jīng)營手段也是急功近利，賺錢時還可以，一旦發(fā)生糾紛和意外事件，需要賠錢來處理，就會以損害消費者的利益和損壞企業(yè)的誠信為代價了。
建議：鏟除違規(guī)留學(xué)中介的存在土壤
建議一，發(fā)揮各級市、縣級教育主管部門的作用，加強留學(xué)市場監(jiān)管。
按照1999年教育部5號令和6號令精神，自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)審批、監(jiān)督管理、廣告發(fā)布等均由省級以上教育主管部門和工商主管部門統(tǒng)管。而隨著城鄉(xiāng)差別的逐步縮小，目前，留學(xué)市場正在由市級向縣級延伸，調(diào)動基層教育和工商部門的積極性，更利于有效地實施市場監(jiān)管的職能。
一般而言，留學(xué)中介廣告的發(fā)布、經(jīng)營的具體場地都在市一級的較多，糾紛也較多地出現(xiàn)在中心城市，省級教育主管部門管不了，也不宜來管這些具體的經(jīng)營業(yè)務(wù)，因此，基層教育主管部門必須有所作為，屬地管理迫在眉睫。
建議二，合法的留學(xué)服務(wù)機構(gòu)跨省經(jīng)營必須有個管理規(guī)則。
自2004年國務(wù)院取消自費留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)跨省開展業(yè)務(wù)活動審批以來，各留學(xué)機構(gòu)特別是一些大的機構(gòu)紛紛向全國各地擴張，眼下到了如火如荼的程度。跨省經(jīng)營，使得北京、上海等大城市優(yōu)秀的中介機構(gòu)產(chǎn)品可以全國共享，但是，如果沒有管理規(guī)則，其中則隱藏著極大的危機。
建議教育主管部門應(yīng)該明確規(guī)定：合法的中介機構(gòu)跨省經(jīng)營，可以在全國各地進行廣告宣傳，不得設(shè)立分支機構(gòu)或異地掛靠經(jīng)營，只能在注冊地受理收費、簽約等有關(guān)手續(xù)；如果在外地設(shè)立辦事處，必須派出勞動關(guān)系在本部的員工；在各地媒體刊登廣告，應(yīng)持總部批準的廣告稿，以明確責(zé)任。對掛靠經(jīng)營、非法經(jīng)營的查處，除工商、公安部門協(xié)同組織外，應(yīng)該再加上勞動監(jiān)察部門。一經(jīng)查實，應(yīng)給予被掛靠者處罰直至吊銷資格證書。
建議三，規(guī)范中外合作辦學(xué)中出國留學(xué)的操作。
大中院校的中外合作辦學(xué)眼下很多，也是未來的一個方向。但是學(xué)生進入中國的學(xué)校學(xué)習(xí)中外合作的課程與最終是否能夠出國留學(xué)則是兩回事。出國要考慮學(xué)生家庭的經(jīng)濟狀況，要獲得外國使領(lǐng)館的簽證，有些國家還要事先得到當?shù)匾泼窬只蛉雵芾砭值呐鷾剩鹊�，不可知的因素很多，所有這些都是中國學(xué)校和外國學(xué)校所不能控制的，如果認為進入中國大學(xué)的中外合作辦學(xué)班，就等于進入外國大學(xué)了，那就是誤導(dǎo)。
建議教育主管部門對中外合作辦學(xué)作出明確界定，在留學(xué)中介服務(wù)的問題上，大中院校不宜自己既辦課程班也收中介費為學(xué)生辦理出國手續(xù)，要么別收費，要么交由教育部批準的出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)辦理。
