自費留學(xué)中介是關(guān)系民生和社會安定的一項敏感行業(yè),需要經(jīng)過教育部的行政審批和特許才能經(jīng)營,這早已為國務(wù)院明確。在目前火爆的留學(xué)市場形勢下,從確保社會安定考慮,政府加強對留學(xué)中介的監(jiān)管迫在眉睫。
警惕:不規(guī)范的留學(xué)中介存在形式五花八門
非法的留學(xué)中介,目前猖獗日盛,令人擔(dān)憂。不久前,山東省青島市的一家廣告公司發(fā)起在香格里拉大酒店舉辦了一個留學(xué)國際教育展,參展的留學(xué)中介公司近20家,其中,真正有教育部合法的留學(xué)中介資格的只有兩家,半數(shù)是沒有資質(zhì)的公司,剩下的三分之一,屬掛外地有資質(zhì)的公司牌子,但是實際上是身份不明的公司或辦事處。沒有資質(zhì)的公司平常只能在一些目前監(jiān)控不了的網(wǎng)站上作廣告,或自己設(shè)立網(wǎng)站招生。但是,擠在留學(xué)展的名下,就可以大搖大擺地公開登臺了,混在合法中介的隊伍中,蒙惑家長和學(xué)生。
近年來,北京、上海的非法機構(gòu)又有一些新的花樣,比如,在國外求得某幾所大學(xué)或?qū)W校的一紙委托和授權(quán),自稱為全權(quán)代表。回國后,自設(shè)外國某校中國辦事處(一般不注冊),以外方代表的名義批發(fā)項目與合法機構(gòu)合作招生,從中牟利,使不合法變通為合法,或直接掛牌國外學(xué)校辦事處蒙惑學(xué)生家長。這種個人行為更為危險。
合法的留學(xué)中介不規(guī)范的行為,令其資質(zhì)和品牌效應(yīng)大大縮水。某市,首批獲得教育部留學(xué)中介資質(zhì)的一公司,在市區(qū)內(nèi)設(shè)了4家獨立辦公的營業(yè)部,最近距離的只有幾百米,除了注冊地總部是自己經(jīng)營外,其他的都是掛靠經(jīng)營,只要每年向該公司交5萬至10萬元人民幣管理費,即可掛上其名稱經(jīng)營或注冊一個營業(yè)部。然后,該營業(yè)部再可以二掛、三掛,混亂之極。由于沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理,各個營業(yè)部各自為戰(zhàn),廣告內(nèi)容互相矛盾,同一個公司、同一個國別項目,其收費標準和操作方法卻大相徑庭,且互相壓價競爭。
異地經(jīng)營者的情況也五花八門,目前合法的中介機構(gòu)跨省經(jīng)營的形式大約有下列幾種:第一種,是總部經(jīng)營,由中介公司所在地面向全國發(fā)布廣告、開巡回展會,通過電話接受咨詢,通過郵件接受材料,通過視頻面試,或者在非常必要的情況下,請當事人親赴公司所在地簽署有關(guān)文件或接受面試,這是比較正規(guī)的形式;第二種,是在全國各地開花,注冊辦事處、分公司,由分公司作廣告,總公司作后盾指導(dǎo),提供項目或技術(shù)支持,這種形式實際上是分支機構(gòu)經(jīng)營;第三種,是掛靠經(jīng)營,由總部出牌子,各地的個人或無資質(zhì)的公司向總部交管理費,自行注冊一個辦事處或分公司、子公司等,以總公司名義但是承包或掛靠經(jīng)營。后兩種模式很難區(qū)別開來。
解密:不規(guī)范的留學(xué)中介其黑幕令人眼花繚亂
非法留學(xué)中介主要有以下特征。其一,急功近利,短期行為嚴重。為了與正規(guī)公司競爭,必須以價格超低出現(xiàn),但是,一旦客戶上了套,各種巧立名目的收費會很多,比如查詢費、管理費、翻譯費等。有的,還以為客戶提供全方位服務(wù)為由,在匯率、購買國際機票上大做文章,額外多收很多錢。
其二,管理混亂和誠信意識很差。由于非法經(jīng)營為工商、教育主管部門所不容,因此,這些機構(gòu)只能羞羞答答地下經(jīng)營,目的是撈一把就走,因此,沒有什么管理,沒有長遠規(guī)劃,也從來不會想如何做大做強、樹立口碑。表現(xiàn)為合同意識差,要么沒有合同,要么合同非常不規(guī)范,單方面的霸王條款,生怕被主管的政府部門抓住把柄。
其三,業(yè)務(wù)操作不規(guī)范,從業(yè)人員極少且缺少培訓(xùn)。為了承攬業(yè)務(wù),做到做不到的都敢承諾,合格不合格的申請都敢接收,敢于為出國人員編造假材料、為家長做假包裝。一旦暴露,隨便找個借口推脫了之,費用卻照收。
其四,產(chǎn)品(項目)質(zhì)量差,用一些國外低劣學(xué)校來作為產(chǎn)品包裝后推銷,包括學(xué)校的資料介紹、公司的一些簡章,都不會舍得投入太多資金。非法中介目前的廣告宣傳大都是借助于網(wǎng)站,計算機網(wǎng)絡(luò)信息逐漸成為大眾主流媒體,還無法控制。
掛靠經(jīng)營的特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面。其一,員工的勞動保險及檔案關(guān)系均不在合法的中介機構(gòu)名下,因此,實際上,其從業(yè)者與被掛靠的公司無關(guān),對被掛靠單位可以不負責(zé)任,被掛靠的單位對其也沒有太大的制約,從而,一旦出現(xiàn)大的糾紛,從業(yè)者可以一跑了之。
其二,簽約的合同不合法,或者是以辦事處名義簽約,或者某分公司簽約,但是,因其廣告形象宣傳、咨詢材料均采用其被掛靠公司的標志,因而,學(xué)生或家長對此有疑義的較少。從合同的法律效力來講,分支機構(gòu)或辦事處是無權(quán)簽約的,只有法人單位才能承擔(dān)法定的風(fēng)險和責(zé)任。由于掛靠單位與總部很遠,對其缺少忠誠度,膽子大的甚至自己私刻一枚總公司的合同章自立為王。
其三,財務(wù)收費不合法。收費的收據(jù)不是稅務(wù)發(fā)票或被掛靠的財務(wù),而是無稅務(wù)章的辦事處或分支機構(gòu)的收據(jù),或者,干脆為另外一家無資質(zhì)的公司的收據(jù)或發(fā)票,如果對方有疑義,則以總公司路距較遠不方便,只能代收等搪塞。
掛靠經(jīng)營的目的不是長遠經(jīng)營、不是將提高公司的信譽和社會責(zé)任視為自身的責(zé)任,而是短期利益,自然其經(jīng)營手段也是急功近利,賺錢時還可以,一旦發(fā)生糾紛和意外事件,需要賠錢來處理,就會以損害消費者的利益和損壞企業(yè)的誠信為代價了。
建議:鏟除違規(guī)留學(xué)中介的存在土壤
建議一,發(fā)揮各級市、縣級教育主管部門的作用,加強留學(xué)市場監(jiān)管。
按照1999年教育部5號令和6號令精神,自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)審批、監(jiān)督管理、廣告發(fā)布等均由省級以上教育主管部門和工商主管部門統(tǒng)管。而隨著城鄉(xiāng)差別的逐步縮小,目前,留學(xué)市場正在由市級向縣級延伸,調(diào)動基層教育和工商部門的積極性,更利于有效地實施市場監(jiān)管的職能。
一般而言,留學(xué)中介廣告的發(fā)布、經(jīng)營的具體場地都在市一級的較多,糾紛也較多地出現(xiàn)在中心城市,省級教育主管部門管不了,也不宜來管這些具體的經(jīng)營業(yè)務(wù),因此,基層教育主管部門必須有所作為,屬地管理迫在眉睫。
建議二,合法的留學(xué)服務(wù)機構(gòu)跨省經(jīng)營必須有個管理規(guī)則。
自2004年國務(wù)院取消自費留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)跨省開展業(yè)務(wù)活動審批以來,各留學(xué)機構(gòu)特別是一些大的機構(gòu)紛紛向全國各地擴張,眼下到了如火如荼的程度。跨省經(jīng)營,使得北京、上海等大城市優(yōu)秀的中介機構(gòu)產(chǎn)品可以全國共享,但是,如果沒有管理規(guī)則,其中則隱藏著極大的危機。
建議教育主管部門應(yīng)該明確規(guī)定:合法的中介機構(gòu)跨省經(jīng)營,可以在全國各地進行廣告宣傳,不得設(shè)立分支機構(gòu)或異地掛靠經(jīng)營,只能在注冊地受理收費、簽約等有關(guān)手續(xù);如果在外地設(shè)立辦事處,必須派出勞動關(guān)系在本部的員工;在各地媒體刊登廣告,應(yīng)持總部批準的廣告稿,以明確責(zé)任。對掛靠經(jīng)營、非法經(jīng)營的查處,除工商、公安部門協(xié)同組織外,應(yīng)該再加上勞動監(jiān)察部門。一經(jīng)查實,應(yīng)給予被掛靠者處罰直至吊銷資格證書。
建議三,規(guī)范中外合作辦學(xué)中出國留學(xué)的操作。
大中院校的中外合作辦學(xué)眼下很多,也是未來的一個方向。但是學(xué)生進入中國的學(xué)校學(xué)習(xí)中外合作的課程與最終是否能夠出國留學(xué)則是兩回事。出國要考慮學(xué)生家庭的經(jīng)濟狀況,要獲得外國使領(lǐng)館的簽證,有些國家還要事先得到當?shù)匾泼窬只蛉雵芾砭值呐鷾剩鹊,不可知的因素很多,所有這些都是中國學(xué)校和外國學(xué)校所不能控制的,如果認為進入中國大學(xué)的中外合作辦學(xué)班,就等于進入外國大學(xué)了,那就是誤導(dǎo)。
建議教育主管部門對中外合作辦學(xué)作出明確界定,在留學(xué)中介服務(wù)的問題上,大中院校不宜自己既辦課程班也收中介費為學(xué)生辦理出國手續(xù),要么別收費,要么交由教育部批準的出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)辦理。